促进我国循环经济发展的财政政策

一、财政政策在循环经济原则中的体现

循环经济发展初期，我们对于它的理解仅仅是从废弃物回收利用的角度开始的，此后，随着循环经济发展的深入，循环经济发展的运行模式逐步发生了转变，尤其是当减量化、再利用与再循环原则（即“3R”原则）成为了循环经济的基本原则之后，循环经济则开始强调通过源头预防和全过程控制来节约资源和保护环境。根据西方发达国家的经验，财政政策的总体思路也是由循环经济的发展原则制定的，这些原则同时也限制了财政政策的作用范围，成为了制定财政政策促进循环经济发展的原则性指导。

（一）财政政策在减量化原则中的体现

作为针对输入端的原则，减量化的目的在于减少进入生产环节和消费环节中的资源流入量。它通过在经济活动的源头注重节约资源和减少污染，达到尽可能用较少的资源投入来实现既定的生产或消费目标的目的。因此，根据减量化原则，政府应该从经济源头入手，在生产或消费环节的输入端就有针对性地通过财政政策实现资源节约和污染减少。实现减量化原则，一方面，在生产环节，企业可以通过技术改造，采用先进的生产工艺或实施清洁生产减少单位产品生产的使用量和污染物的排放量；另一方面，在消费环节中，消费者则应改变消费至上的生活方式，由过度消费向适度消费转变。为了促进生产环节与消费环节减量化原则的实现，政府可以通过对企业采用新能源或新材料、实现节能技术改造以及进行清洁生产给予相应财政补贴，或者通过征收资源税、污染性物品使用税、奢侈品消费税等税种，从源头上引导人们的经济行为。

（二）财政政策在再利用原则中的体现(www.xing528.com)

作为针对生产环节或消费环节过程性方法的再利用原则，它要求产品能够反复地或多种方式地通过初始形式被利用，通过这种反复使用能够提高产品利用效率，延长产品服务时间，避免产品过早废弃。实现再利用原则，一方面要在生产环节中，对生产者应采取产业群体之间的精密分工和高效协作，使产品废弃物的转化周期加大，实现资源的利用效率最大化；另一方面，在消费环节中，对消费者采取过程延续方法尽最大可能地增加产品使用次数与使用方式。政府在制定促进循环经济发展的财政政策应遵循再利用原则。例如，财政政策可以规定对企业综合利用生产中产生的废弃物减免税收，以此促进废弃物的重复利用，提高其使用效率；同时可开征一次性产品的消费税、垃圾税等税种，限制废弃物的产生。

（三）财政政策在再循环原则中的体现

作为针对生产环节或消费环节输出端方法的再循环原则，也称资源化原则。在生产环节中，它针对产业链的废弃物，提升绿色工业的技术水平，通过对废弃物的多次回收再造利用，实现废弃物多级资源化和资源的闭合式良性循环，以达到废弃物的最少排放。再循环主要通过两种方式实现，即原级资源化和次级资源化。在消费环节中，它对消费者都提出了新要求，要求他们通过尽可能多的购买再生资源制成的产品，使得循环经济的整体过程实现闭合。所以，政府在制定财政政策时，应对废旧物资回收企业给予财政激励，鼓励人们利用“垃圾”就很有意义。

经济与生态的协调发展是循环经济的根本目标。以“3R”原则为操作指导的循环经济，要求在生产和生活中，首先要从源头上避免废弃物的产生，其次对源头不能减少排放的产品做到循环利用，只有避免产生和回收利用都不能实现时，才对最终废弃物进行无害化处理。这就规定了促进循环经济发展的财政政策的总体思路。促进循环经济发展的财政政策，其最终目的是在不影响经济发展的前提下保护生态环境。因此，政府在制定财政政策时应在输入端、过程中以及输出端对经济活动进行调控，减少进入和输出的物质流，鼓励最大限度地利用进入系统中的物质，以促进循环经济发展，实现资源节约与环境保护的目标。