循环经济外部性的调节效果及财政政策研究

三、财政政策对循环经济外部性的调节

福利经济学认为，市场可以通过自行进行资源有效配置，从而达到帕累托最优状态。然而，在生态环境领域，由于外部性的存在，市场无法进行有效资源配置，存在着“市场失灵”的现象。所谓外部性，指的是生产者或者消费者对市场之外的其他人强加的成本或收益。外部性分为正外部性与负外部性。正外部性指生产者或者消费者对市场之外的其他人强加的收益。负外部性生产者或消费者对市场之外的其他人强加的成本。对于正外部性而言，发展循环经济本身就是一种正外部性。由于发展循环经济注重环境保护，能够提高环境质量，而环境本身就是一种公共产品，它不能有效的排除其他人在不付费时（即搭便车时）参与消费环境改善的成果，因此，市场机制提供环境保护的供给严重不足，有时候甚至为零。对于负外部性而言，环境污染就是一种负外部性，排污的生产者或者消费者只从自身角度考虑问题，将经济过程中的环境成本强加给其他人。由于排放污染物对其他人造成的影响，与该产品的生产者或者消费者不直接相关，因此，污染并不影响该商品的市场。所以，市场不可避免地会提供过量的污染性产品，造成环境污染。由于正外部性与负外部性的存在，政府必须发挥作用，而政府介入的方式很多，其中财政政策就是一种重要的方法。(www.xing528.com)

市场经济条件下，市场机制发挥着基础性作用。对于循环经济发展而言，又必须依靠国家的力量进行政府调控。因此，循环经济发展过程中必须把两者有机地结合起来。一方面，对于发展循环经济的企业，在循环经济发展过程中遇到的最大问题是成本与收益问题，即以传统方式生产的成本小于以循环经济发展的成本，从而挤压了发展循环经济企业的利润空间，甚至使成本高于收益。因此，发展循环经济很难单靠企业自行实现。另一方面，对于消费者而言，由于循环经济产品的成本高，在获得相同效用的情况下价格高于传统产品，因此，消费者往往倾向于成本更低的传统产品。在这种情况下，单纯的行政命令会使生产者效率低下，消费者效用降低，造成社会损失。因此，政府应该采取有效的财政政策，使企业的外部成本内部化。对于发展循环经济的企业，通过补贴或减税的形式，增加其收益；对于生产传统污染产品的企业，通过税收的方式，增加其成本。通过有效的财政政策，可以使发展循环经济的企业获得大于或者等于生产传统产品企业的利润，从而调动发展循环经济企业的积极性。由于发展循环经济企业与生产传统产品企业的成本及收益的变化，对于消费者而言，消费循环经济产品在相同价格上获得的效用更大，因此，财政政策也能在一定程度上推动循环经济产品的消费。