财政政策对循环经济的调节研究

二、财政政策对循环经济公共性的调节

资源与环境从本质上来看是社会公共产品，同时也是组成循环经济的两个重要因素。作为公共产品，资源与环境也具有其他公共产品的特征，即非竞争性和非排他性。由于这两种性质的存在，决定了资源与环境的提供者必然是政府部门，同时也决定了循环经济的提供者必然也是政府部门。从政府部门的角度来看，推动循环经济发展的手段很多，如前文所述，包括建立法律法规体系、建立政策支撑体系、建立技术支撑体系、建立激励约束机制等四个方面。政策支撑体系是政策干预循环经济的一个重要方面，主要包括建立资源环境有偿使用制度、环境标志制度、财政信贷鼓励制度、排污权交易制度、佣金制度以及财政税收、金融和价格等优惠鼓励政策。在众多的政策支撑体系中，财政政策占据重要的地位。(www.xing528.com)

在循环经济的发展过程中，财政政策的调控力度越来越强，调控领域越来越广，调控职能越来越重，调控逐步向深度与广度扩展，其方式也日益多样化。具体而言，促进循环经济发展的财政政策具有以下几个方面的影响：首先，财政政策是政府实施环境保护的重要措施。环境主体的有限理性、环境资源的公共性以及环境信息的不对称性，导致了市场机制在环境领域的失灵。通过税收或补贴可以对市场机制进行补充，可以使市场主体的外部成本内部化，从而实现资源的优化配置。其次，财政政策是政府实现资源保护的有效措施。财政政策可以通过影响生产者或者消费者的自身利益，引导其资源开采和消费行为，实现对自然资源的公平分配。再次，财政政策能够引导循环经济技术的发展。对于循环经济技术而言，具有公共产品的性质，即研发的高成本性与复制的低成本甚至零成本性，另一方面，发展循环经济技术还存在着一定的风险性，因此市场机制无法通过自行调节使循环经济技术的发明者成本外部化，获得合理的收益。财政政策的介入则可以将市场机制与政府调控相结合，在市场条件下承担部分市场主体发展循环经济技术的成本与风险，同时为市场主体发展循环经济提供强大的资金支持，从而对循环经济的发展形成一种良好的激励机制。