纪念宪法颁布10周年座谈会的讲话

在纪念宪法颁布10周年座谈会上的讲话^[1]

1992年2月5日

今天，遵照中共山西省委的安排，召开省城纪念中华人民共和国宪法颁布10周年座谈会。

12月4日，党和国家领导人出席了首都隆重纪念宪法颁布10周年大会，乔石同志作了重要讲话，显示了宪法颁布10周年是我国人民政治生活中的一件大事。

我们的座谈会，就是学习乔石同志的讲话，以党的十四大精神为指导，回顾实施宪法10年来的成就，总结经验，坚决维护宪法的尊严和在本省内保证宪法的遵守和执行。实施宪法的核心问题是更加自觉地坚持邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线，为实现党的十四大提出的各项任务而奋斗。

现行宪法是一部体现了党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，具有中国特色的社会主义宪法。10年来，现行宪法对维护国家的政治稳定、社会稳定，保障改革开放和经济发展的顺利进行，发挥了巨大作用。当前，在贯彻党的十四大精神，加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利中，一定要发挥宪法的更加巨大的作用。

实施宪法必须不断提高全民的宪法意识，增强全社会的宪法观念。发扬全社会尊重宪法，维护宪法，自觉遵守和实施宪法的风气和习惯，尤为重要的是执法部门必须秉公执法，行政部门必须依法行政。中共党章明确规定党必须在宪法和法律范围内活动，党员遵守和执行宪法和法律，就是服从党的领导。任何人不得有超越宪法和法律的特权。

实施宪法必须发展社会主义民主。要进一步完善人民代表大会制度，完善党领导的多党合作与政治协商制度。要切实保障人民行使管理国家的权力，我党领导11亿人民掌握国家的、民族的和自己的命运，这是我们国家比较能够经得起各种风险的可靠保证。宪法对公民的自由和权利作了充分的规定和切实的保障。限制只有一条，就是公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利，这正是为了保障最大多数人民的最大利益，也是保障公民个人的合法的自由和权利。

实施宪法必须使社会主义法制建设有一个较大的发展。要继续努力建立以宪法为核心的适应社会主义市场经济发展的法律体系。要加强执法监督。要坚决打击各种危害国家安全和利益，危害社会稳定和经济发展的犯罪活动和犯罪分子。该严打的必须依法严打，任何软弱姑息就是违反宪法和法律，严重脱离群众的表现。

宪法体现了党的基本路线，基本路线要管100年，宪法也应有相应的稳定，以保证在党的领导下，维护和发展宪法规定的国家根本制度。党的十四大为宪法的理论研究提出了许多重要课题，同时随着我国改革开放和现代化建设事业的不断前进，宪法中原有的某些规定在实践中已有了较大的发展，也应作必要的修改，以适应形势发展的需要。当然，修宪关系重大，必须坚持党的领导，遵从人民意志，严格依法办事。如果有人以修宪为名，动摇党的基本路线，是绝对不能允许的。

现行宪法的贯彻实施，保证了我国的政治稳定、社会安定和各民族的团结。10年来，现行宪法以其特有的最高权威，确认和保障了最广大人民的民主权利，使人民享有最广泛、最真实的民主。各级人民政府、司法机关运用人民民主专政的职能和法律武器打击各种刑事犯罪，有效保护了人民的生命、财产和人身安全、自由，有力维护了社会治安。我国政治稳定、社会安定的局面不断发展，各民族人民的大团结进一步巩固。因而，我国社会主义制度在世界风云急剧变幻的情况下经受住了严峻的考验，显示出强大的生命力，这充分表明现行宪法确立的原则的英明和正确。

此外，现行宪法的贯彻实施，还加深了人们的宪法意识，使宪法的社会根基更加牢固。各级国家机关一手抓改革开放、一手抓打击犯罪、一手抓经济建设、一手抓法制建设的自觉性明显提高。公民学法、守法、依法办事、用法律武器保护自身权益的习惯正在逐步形成。

总之，贯彻实施现行宪法的10年，是我国各族人民遵循党的基本路线取得举世瞩目成就的10年，也是我国民主法制建设取得长足进展的10年。同时还应看到，目前在宪法贯彻实施中仍然存在一些问题。如对宪法的教育还不够突出，公民的宪法观念还比较薄弱，以言代法，以权压法，有法不依，执法不严的问题在一些地方和部门还比较突出；一些基本的制度还不够完善，距宪法的要求还有不小的距离等。所有这些都说明，要真正树立起宪法的权威，还需要我们不懈努力。我们一定要继续高举宪法的旗帜，全面贯彻邓小平同志视察南方时的重要谈话和党的十四大精神，加快改革开放步伐。加速经济建设，加强民主法制建设，满怀信心地向高度文明、民主的社会主义现代化迈进。

不久前召开的党的第十四次全国代表大会，是一次团结的大会，胜利的大会。大会总结了十一届三中全会以来14年的实践经验，阐述了建设有中国特色社会主义的理论，部署了今后一个时期的战略任务，明确确定坚持党的基本路线100年不动摇，明确确定建立社会主义市场经济体制。这对于进一步统一全党和全国人民的思想，更好地调动各方面的积极性，继续推进社会主义现代化建设事业，具有极其重要的现实意义和长远意义。当前，我们要把学习、宣传和落实十四大精神作为头等大事，把思想统一到十四大精神上来，真正使十四大精神变为广大干部和群众的自觉行动，变为全面推进有中国特色社会主义事业的强大的动力。(www.xing528.com)

为了切实保证宪法和法律在我省的贯彻实施，切实保证党的十四大精神和省委六届五次全委（扩大）会议精神的贯彻落实，我讲以下几点意见。

一、要把学习和宣传宪法作为一项长期的任务，严肃认真、坚持不懈地抓好

现行宪法以四项基本原则为指导思想，用根本大法的形式确认了国家实行改革开放的政策，是一部充满改革开放精神和充分体现全国人民根本利益的宪法。各级党委、人大、政府要把学习和宣传宪法作为一项长期的任务持久深入地抓下去。当前，要把学习、宣传现行宪法同学习、宣传邓小平同志视察南方时的重要谈话和党的十四大精神结合起来，进一步加深对宪法地位和作用的认识，从根本上增强宪法观念，要自觉遵守宪法和法律，自觉用宪法和法律来规范自己的行为。今年是“二五”普法的第二个年头，各级政府要把学习、宣传宪法作为“二五”普法的核心内容，下工夫、用力气抓好，各级领导干部要带头学习、宣传宪法，模范遵守宪法，保证宪法和法律在本行政区、本部门、本单位得到严格遵守和执行。

二、以宪法为指导思想，加快改革开放，集中精力把经济建设搞上去

抓住当前有利时机，加快改革开放，集中精力把经济建设搞上去，这是全党和全国各族人民的最高利益和共同愿望，是整个国家的大局。在党和国家的全部工作中，只有经济建设这一个中心，科学、教育、文化以及其他部门也必须自觉服从和服务于这个中心。现行宪法明确规定：“今后国家的根本任务就是集中力量进行社会主义现代化建设。”我们要沿着有中国特色的社会主义道路前进，就一定要毫不动摇地贯彻宪法的指导思想，大力推进社会主义现代化建设。我们要坚持实事求是，勇敢地冲破落后的传统观念的束缚，克服对马克思主义的某些教条式理解，抛弃那些对社会主义不科学的甚至是扭曲的认识，适应社会主义现代化建设的要求，研究新情况，总结新经验，解决新问题，创造性地开展工作。这是人民群众的根本利益所在，也是现行宪法原则的要求。在我省贯彻实施宪法，就要进一步解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，全力推动经济上新台阶，为实现兴晋富民的宏伟目标而奋斗。

三、切实加强对宪法实施的监督，确保对宪法、法律的严格遵守和执行

宪法是一个国家的总章程。宪法实施的状况，通常是一个国家民主和法制建设健全和完备的重要标志之一。目前，我国对宪法实施的监督仍是一个薄弱环节，相应的制度和机构尚不健全，这在一定程度上影响了宪法的正确实施，“徒法不能自行”。实施宪法决不能停留在口头和字面上，必须见诸行动。一切国家机关、政党、团体、企事业单位和全体公民，都必须严格遵守和执行宪法。《中国共产党章程》规定，党必须在宪法和法律范围内活动。全省各级党委和所有党员负责同志，都要模范遵守和严格执行宪法和各项法律，所有共产党员都要把模范遵守宪法和法律变为自觉的行动，在执法机关工作的共产党员一定要秉公执法。各级人大是国家的权力机关，按照宪法赋予的职权，对宪法的宣传和实施负有重要责任。江泽民同志在党的十四大报告中要求，要更好地加强人民代表大会及其常委会的立法和监督职能。我省各级人大要通过认真履行宪法赋予的神圣职权，切实加强监督，确保宪法的实施。人大常委会要及时听取和审议“一府两院”执法情况的汇报，推动各有关部门建立健全执法责任制，适时开展执法检查，着重解决有法不依、执法不严、违法不究和以言代法、以权压法、违法乱纪、执法犯法等问题，切实保障宪法和法律在本行政区域内的正确实施，以维护宪法和法律的尊严。只有这样才能逐步把各种政治活动、经济活动和社会活动纳入法制轨道，从而维护和巩固安定团结的政治局面，促进改革开放和经济建设的发展。当前特别要认真研究市场经济的各种法律现象和法律关系，进一步加强经济立法，搞好经济运行与管理的规范化、制度化和法制化建设，逐步建立起符合市场经济本质要求和经济运行客观规律的法律和法规体系，为建立社会主义市场经济提供法律保障。各级行政机关、审判机关、检察机关等都要依法接受人大的监督，依法行政，依法搞好审判、检察工作，为经济工作创造良好的法律环境。各级党组织应支持人大行使监督权，保障法院、检察院依法独立审判和检察。要通过权力机关的法律监督和工作监督，保证党的基本路线的贯彻执行，保证国家法制的统一，维护宪法的尊严。

四、进一步完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。党的十四大报告和修改后的党章都提出要进一步完善人民代表大会制度，要更好地发挥人民代表的作用。目前，随着我国社会主义建设和改革开放事业的发展，人大工作的任务更重了。在人大工作的同志要自觉地贯彻落实党的基本路线，解放思想，更新观念，加强调查研究，为我省经济上新台阶创造一个良好社会法制环境。去年11月省委召开全省人大工作会议时，我们提出各级党委要加强和改善对人大工作的领导，支持人大依法行使职权。会议对推动和加强全省人大工作起了很好的作用。大家知道，我国目前正处于既需要变革不适应社会生产力发展的旧的经济体制模式，建立新的社会主义市场经济体制，又迫切需要改革不适应市场经济的上层建筑的某些环节这样一个历史发展时期。因此，维护宪法所确认的人民代表大会制度的性质、地位，建设以完善和加强人民代表大会制度为主要内容的有中国特色的民主政治，是进行政治体制改革的目标，也是按照邓小平同志的思想，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济生活的民主化、整个社会生活的民主化，从而“促进现代化事业的顺利发展”的制度保证。坚持和完善人民代表大会制度是我们责无旁贷的任务，任何削弱或淡化人民代表大会制度的思想和认识都是错误的。所以，各级国家机关、政党、人民团体都要尊重人大的法律地位，维护人大的权威，支持人大依法行使职权，各级人民代表要认真履行宪法和法律赋予的职责，更好地发挥作用。统一战线历来是中国共产党的一个重要法宝，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，是我们党的一项坚定不移的战略方针。我们要坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，继续完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，切实发挥各民主党派和各界爱国人士参政议政和民主监督的作用，更加紧密地联系和团结各阶层群众，充分调动一切积极因素，为建设具有中国特色的社会主义而团结奋斗。

同志们，当前，在邓小平同志视察南方时的重要谈话和党的十四大精神的指引下，我国的改革正以前所未有的规模和深度展开。在这场持续而深刻的变革中，维护宪法的尊严和权威，严格执行宪法，对于保障改革开放健康有序地进行，有着十分重要的意义。党领导我国人民制定了宪法，也有能力领导我们严格执行宪法。让我们在现行宪法指引下，加强民主法制建设，满怀信心地沿着有中国特色社会主义道路开拓前进，为实现兴晋富民和振兴中华的宏伟目标而奋斗！

【注释】

[1]本文原载《人民代表报》，1992年12月9日。