完善人民代表大会制度，调查研究与解放思想

要坚持和完善人民代表大会制度^[1]

1990年3月22日

1989年在政治风波、反革命暴乱和经济困难的严峻考验下，国务院坚守了社会主义阵地，坚持了党的基本路线，维护了国家的稳定，维护了广大人民的利益，取得了历史性的伟大胜利，我衷心表示拥护。

政府工作报告中强调了继续加强社会主义民主和法律建设，巩固和发展安定团结的政治局面，提出继续完善我国的人民代表大会制度，我认为这是一个很重要的问题。

第一，充分肯定人大制度的优越性。

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，经历长期的实践证明，党领导的这种最广泛的民主制度，符合国情，具有很大的优越性：

（1）体现了社会主义国家一切权力属于人民，能够保障人民行使国家权力，充分调动人民当家做主的积极性。

（2）既能保证国家权力机关统一行使国家权力，又有利于各个国家机关分工合作，协调一致地进行工作。

（3）是党对国家事务实施领导的行之有效的社会主义民主制度，有利于实行决策民主化、科学化，把党的主张变成国家的正确决策。

（4）充分体现民主集中制原则，把民主和效率结合起来。

（5）实行民主与法制的统一，即宪法和法律范围内的民主。国家权力机关以加强社会主义民主与法律建设为中心任务。坚决反对无政府主义。

第二，坚决反对妄图否定人大制度的资产阶级自由化思潮。(www.xing528.com)

尽管我国的社会主义民主政治建设只能是一个逐步积累和渐进的过程，但是我国人民已经成了国家的主人，享有广泛真实的民主权利，社会主义民主已经有了很大的发展，这是基本的事实，人大已经成为中国人民当家做主的权力机关。去年发生政治风波的紧急关头，有人企图迫使人大撤销国务院的戒严令，人大坚决顶住了这股逆流，证明了人大是最高权力机关的实际作用。人民当家做主比任何资产阶级的民主要民主百万倍。

我国实行人民代表大会制度，这是历史的选择，人民的意愿，任何企图引进西方资产阶级的那套所谓“民主”制度，就是妄图否定社会主义制度，剥夺大多数人享有的人民民主，而代之以资产阶级的统治，这是中国人民坚决反对的。中国只能在坚持四项基本原则的前提下，加强和完善人大制度，绝不能搞“三权鼎力”那一套。

第三，各种忽视和淡化人大地位和作用的观点都是错误的。

有一种观点是把党的领导同人大作用对立起来，认为党是决策机构，人大可有可无。争取和扩大人民民主从来是党的一项根本任务。党的工作核心就是领导和支持人民当家做主。党领导人民制定宪法，宪法确立了人大的国家权力机关地位。维护宪法和人大的权威就是维护党的权威。党从来是保证人大充分发挥职能的，党的十三届六中全会从关系到党和国家兴衰存亡的高度，对人大工作又提出了新的要求，现在是人大如何贯彻党中央的精神，进一步发挥自己作用的问题。

有一种观点是把人大监督说成是唱“对台戏”。人大依法监督一府两院是在根本利益一致基础上的制约、支持和促进。从实际工作中看到人大更多的是对一府两院的全力支持，一府两院完全可以迅速有效地工作。我们深知，如果没有稳定的环境和强有力的政府，人大也就什么事情也办不成了。因此，人大十分注意作为政府的依靠，维护政府的权威。有人不同意人大对政府实行工作监督，这种观点是违背宪法和地方组织法的。从山西省地方人大的实际工作来看，对一府两院的工作监督是公认的薄弱环节。说什么“人大管得过细”最多不过是个别现象，至于说什么“大人管孩子”“婆婆审媳妇”，山西不存在这种情况，哪里真有此事，哪里解决就是了。

第四，坚持和完善人大制度对于国家的稳定和长治久安是十分重要的。

党的十三届六中全会作出决定，加强党同群众的联系，这是捍卫社会主义，抵制和平演变，克服当前困难，推进现代化建设的根本措施。坚持和完善人大制度是推进政治体制改革的一项重要内容，是逐步实现我国社会主义民主制度化、法律化的关键所在。人大及其常委会对决策的民主化、科学化，对任用全心全意为人民服务的德才兼备的干部，对加强廉政建设都有重要的作用。坚持和完善人大制度，使人大进一步成为党和国家密切联系群众的主要民主渠道，做到上情下达，下情上达，化解矛盾，同心同德，把全国人民团结到建设社会主义现代化的事业中来，这是国家稳定所必需的。

第五，人大必须提高工作质量，才能适应新形势的要求。

各级人民代表和人大干部必须努力提高自身素质。要努力学习马列主义、毛泽东思想的基本理论和党的基本路线，要精通宪法和法律，要更好地接受人民监督。

【注释】

[1]本文是王庭栋同志在七届全国人大三次会议的山西代表分组讨论会上的发言，原载《山西日报》，1990年3月22日。