土地管理工作迈入有法必依新阶段

开创有法必依的土地管理工作新局面^[1]

1986年8月19日

党中央、国务院把十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地和切实保护耕地，定为我国必须长期执行的基本国策。六届全国人大常委会第十六次会议通过了《中华人民共和国土地管理法》 （以下简称《土地管理法》 ），这一部大法的颁布，标志着我国的土地管理工作纳入了法治的轨道。

大家都知道我国是世界上土地资源相对紧缺的国家之一，每人平均占有耕地面积不到世界人均数的1/3。我省人均耕地虽不低于全国平均数，但耕地的后备资源稀少，尤其是缺少水地和平地。过去30多年，平均每年减少耕地40多万亩。从最近检查的情况来看，乱占耕地、滥用土地的问题仍然是严重的。国家建设单位违法占地和领导干部越权审批的现象时有发生；乡（镇）村企业建设占地基本上处于失控状态；国家干部职工非法占地建私房，经过查处一度有所收敛，但在一些地方仍然久禁不止；不少地方农村居民建房占地超过省里规定的标准；有的地方甚至出现买卖或变相买卖土地的严重违法行为。现在，我省商品经济刚刚起步发展，丰富的资源正在大力开发，城镇正在迅速扩建，农民盖新房的热潮方兴未艾。按社会发展的需要，今后势必还要占用一部分土地和耕地。山西的城市工业主要集中在平川，全省1700万亩水地也主要集中在平川，如不能统筹规划，加强管理，把水地占了，就把我们的命根子地搞掉了，这绝不单纯是个农民问题。有些领导干部认为“占地不是贪污、盗窃，没什么了不起”，“土地集体所有，集体可以自由支配”，“多批土地也是给群众办好事”等，这是非常错误的。这是吃“大锅饭”的思想在土地管理上的反映。土地公有如不强化土地管理，耕地向非农业用地的转化得不到有效控制，必将破坏国民经济的基础，直接影响改革和四化建设，严重危害国家和人民的根本利益，贻害子孙后代。国家颁布的土地管理法的指导思想就是：珍惜和合理利用一切土地，保护耕地，节约建设用地，综合运用行政、经济和法律手段，切实加强对土地的统一管理，维护土地所有者和土地使用者的合法权益，使土地管理工作迈进法制的轨道，为惩治乱占滥用土地者，提供基本的法律依据。要使这一指导思想深入人心，才能开创有法必依的土地管理工作新局面。

今年后半年，全省凡是尚未进行认真检查清理的地、市、县都要继续抓紧对非农业用地的检查清理工作，为《土地管理法》的施行创造良好条件。第一，必须明确土地的所有权和使用权。城市市区的土地属于全民所有即国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。凡依法确认的土地所有权和使用权，受国家法律保护，任何组织和个人不得侵犯。国家建设征用后的集体土地归国家所有，用地的单位和个人只有使用权。第二，必须明确无论国家建设用地或乡（镇）村建设用地（包括农村居民住宅建设用地），都必须严格按照法律规定的申请用地程序办理审批手续，决不允许先占后报、多占少报或化整为零、先征待用。第三，必须明确审批权限，根据法律规定，该哪一级批准的就得哪一级批准，规定哪一级的批准权限是多少亩就只能批准多少亩，决不允许越权审批或超越权限多批。第四，必须明确凡是买卖、出租或者以其他形式非法转让土地的，都是违法行为，都要追究法律责任。第五，必须明确，在变更土地的所有权、使用权和解决土地所有权、使用权争议的过程中，行贿、受贿、敲诈、勒索、贪污、盗窃国家的和集体的财物，或者煽动闹事，构成犯罪的，要依照《刑法》有关规定追究刑事责任。希望各级人民政府对查出来的违法占地问题，都要按照国家和我省的有关规定，严肃处理。对屡禁不止、引起民愤的案件，绝不能再拖下去。对那些以权谋私，带头支持违法占地或者以言代法，以权压法，甚至徇私枉法，越权审批土地、买卖租赁土地的领导干部，必须依法追究，决不能姑息宽容。(www.xing528.com)

在广大农村要总结和推广落实土地法规的好经验。对宅基地和乡镇企业占地要进行清理发证，建立档案管理。要普遍培训村镇规划人员，加快村镇规划工作的步伐。平定县南坳乡常家沟村近几年新建700多眼窑洞和500间房子，有60%的农户搬进新居，还建成一座学校楼和一个舞台，村后建了陶瓷厂，都没有占一分耕地，就是很好的典型。

在保护土地资源的同时更要很好利用土地的资源，建立边用边养的耕作制度，运用经济杠杆鼓励经营者向土地投资，鼓励施用有机肥，鼓励农田基本建设。

【注释】

[1]本文原载《山西日报》，1986年8月19日。