农民社会主义生产发展调查与解放思想

满腔热情地领导农民发展社会主义商品生产^[1]

1983年12月

今年以来，我省各级党组织和农村工作部门，把贯彻落实中央1983年一号文件当作农村工作的主要任务来抓，全省有计划地培训干部21万人（次），先后组织了省、地（市）、县、社干部近1万人（次）进行了农村调查，发现了不少新情况，提出了不少新问题，总结了不少新经验。为了集中群众的智慧，进一步发展农村大好形势，于9月底又召开了全省农村新情况新问题讨论会。

一、山西农村经济的新发展

目前，我省农村实行各种形式的联产承包责任制的生产队已占到生产队总数的99.4%，其中包干到户的已占到全省生产队总数的98.7%，联产承包责任制的稳定、完善和发展，突破了种植业、养殖业、林牧工副业的范围，向更广阔的开发性领域扩展。

正在开展的打击刑事犯罪分子活动，得到了广大农民热烈拥护。农民从切身利益出发，认为这是实行责任制以后的又一件大喜事。一个责任制，一个抓坏人，大大推动了农村两个文明建设。政策富民民爱国，广大农民真心实意拥护共产党，拥护社会主义。

当前农村正在进一步解放生产力，加快发展社会主义商品经济，使农业向着专业化、社会化方向转化。具体表现在：

第一，专业户、重点户迅猛发展。截至7月底统计，全省各种专业户、重点户已发展到146.9万户，占全省农户总数的29.4%。在“两户”中，种植业、养殖业、采掘业占63.8%；加工业、运输业、商业服务业占21.7%，其他占17.4%。

第二，在专业户、重点户发展中农民有两项创造。一个是商品粮专业户，一个是户包治理小流域，种草种树，保持和利用水土。商品粮专业户上年仅9.5万户，占全省农户总数的1.9%；今年已发展到31万户，占全省农户总数的6%，他们承包的耕地占全省耕地的10.8%，可获得16.1%的粮食产量，可交售37.3%的征购粮，全省售粮万斤以上户有30127户。曲沃县杨谈公社共有商品粮专业户418户，占全社总农户的12.6%，种植小麦6112亩，占全社麦田面积的22.6%，平均亩产573斤，比全社平均亩产467斤高22.7%，总共产小麦350万斤，占全社总产量的27.7%，共交售小麦123万斤，占全社交售总数的60%，商品率比全社平均高1倍。

全省承包治理、管护小流域的已达57.3万户，承包治理面积1478万亩，占应治理面积的14.9%，承包管护面积583万亩。上半年初步完成治理面积273万亩，占全省年计划治理的136.5%，其中林草面积257万亩。在山区承包治理小流域经验的推动下，不少地方农民向盐碱荒滩、荒水进军。平遥县农民承包了10万亩盐碱滩的治理。定襄县农民承包治理碱滩2.85万亩，现已植树1000亩，种草200亩，养鱼599亩，其中新建渔场99亩，种粮食作物6700亩，种葵花500亩，沉睡多年的不毛之地开始有了新的生机。

第三，以流通为中心环节的多方面服务有新的进展。目前全省已有75%以上的农户向供销社入了股，供销社在恢复“三性”方面有了可喜进展，成立县联社，并且成立了省联社。有一部分基层社，探索向农工商结合的方向发展的路子，开始有了一些突破。据雁北、忻州、晋东南3个地区的初步统计，已有58%的供销社和专业公司，同4112个社队企业，77047个专业户、重点户签订了各项联营合同。

长子县晋义供销社大胆进行商业体制的改革，从1980年9月开始，创办农商联营经理部，1982年冬又发展为农工商联营经理部，同全公社89%的农户签订了联营合同。两年多来，农副产品的收购总额同联营前的两年相比，翻了一番，销售总额增长了62%。他们在体制上变官办为民办，在经营思想上，变单纯追求利润为处处方便群众，变单纯抓购销为积极扶持发展生产。扶助了239个专业户，资助农民办起21座农副产品加工作坊，建立了红果、黄芪、核桃等21个生产基地。在业务范围上，冲破行政区划的限制，联营范围涉及4个省10多个县，连同农户在内，联营对象近2000个，经销的农副产品品种，由过去的69种增加到172种。最近，又同周围的4个基层供销社组建经济联合中心，在更大范围内共同经营农副产品的购销业务。

全省不少地方农民办起了贸易货栈等合作商业组织。上年，代县各种农副土特产品的产量都突破了历史最高水平，由于流通渠道闭塞，全县完成国家统购、派购任务后，还剩余辣椒280万斤，葵花子700万斤，山药蛋1200万斤，粮食1600万斤。农民心急如焚，而收购部门仍按老办法办事。在这种情况下，农民以社队企业为依托，先后办起25个贸易货栈。截至今年6月底，为农民推销辣椒95万斤，葵花子100多万斤，山药蛋125万斤。今年代县预计可产辣椒1600万斤以上，除保证外贸出口任务外，剩余辣椒已由供销社和贸易货栈同外地签订合同，卖辣椒难的问题得到解决。目前，全省有购销专业户5.85万户，占“两户”总数的3.9%。

第四，农村加工业正在兴起。据统计全省加工业“两户”已发展到14.8万户，占“两户”总数的9.9%。上半年全省加工总收入达到9.15亿元，占到年计划的74%，较去年同期增长40%。雁北地区有加工业“两户”1.4万多户，加工业总收入可达3160多万元，比去年增加7倍。

第五，随着农村改革的发展，技术改造也有新的起步。全省农机销售总额去年比前年增长23%，今年上半年又比去年同期增长30%。拖拉机增加了1.47万台。1980年地膜覆盖全省仅100亩，1983年达到115万亩，其中有30万亩是机械铺膜。今年全省有100万农户同11960名农业技术员签订了技术承包合同。对新技术的推广和某些技术薄弱环节的突破都取得了比较好的效果。祁县、太谷平川地区的农民实行科学务农，努力建设“双千田”（即在1亩田里，生产1000斤粮食，收入1000元现金）。通过对1002户的典型调查，其综合经济效益为一般田的8～20倍。这是一个方向性的成功经验。为了发展商品生产，农民的生产投资大量增加。今年1～7月份统计，全省农村购买生产资料的支出为2.59亿元，比去年同期增长了33.9%。

随着农村改革和技术改造的开展，农业生产水平有所提高。全省农业总产值1975～1977年，即党的十一届三中全会前3年其平均递增率为0.8%，1978～1980年，即三中全会后3年为4.6%；而1981～1983年，即全面实行“双包”责任制后的3年为9.2%。全省农民上述3个3年的实际年平均收入分别为75元、99元、187元。农民存款大量增加，截至8月底，全省农民存款达12.68亿元，人均61.5元，1978年人均存款只有13.7元，目前农民存款几乎相当于三中全会前每年从集体得到的分配收入。今年全省夏粮比去年增收二成多，创我省历史最高水平。秋庄稼虽遭严重的“卡脖子”旱，有26个县受灾较重，但就全省看，以丰补歉，预计全年粮食产量可能跟大丰收的去年持平。由于多种经营的开展，农业总收入和农民人均收入都高于去年。

二、农村深入改革的几个问题

我省农村改革的深入发展，使社会主义商品生产，已经出现了一个好的势头，在党的十二届二中全会精神指引下，只要满腔热情地领导农民发展社会主义商品生产，坚持深入实际，善于因势利导，就会得到更迅猛、更健康的发展。

1.积极扶持和发展“两户”

实践证明，“两户”是农村中党的政策的积极宣传者，是提高经济效益的带头人，是采用先进科学技术的积极分子。同时，“两户”的发展也有利于带动群众致富，做好扶贫工作。因此，对允许一部分农民先富起来的政策不能动摇，对“两户”实行扶持和发展的方针不能动摇，在发展农村商品生产中，我们寄希望于“两户”。

目前在实际工作中，有的地方也出现了一些不正之风。

（1）以调整为名，有些干部和干部的亲属、关系户，多占好地。有些干部以权谋私，吃“好汉股”，低价承包。

（2）弄虚作假，拼凑大户。商品粮专业户不按国家计划种植粮食，有的买粮抵顶交售任务，或者不按合同向国家售粮，另卖高价。

（3）不讲经济效果，盲目发展。

（4）放弃思想政治教育，一切向钱看。

对这些问题，我们必须切实防止和纠正。同时对有的地方发生的过多资助、过多奖励，形成脱离群众的现象，也要加以纠正。

要继续大力扶持和发展多种经营专业户，加强社会服务工作，生产物美价廉数量多的商品。一方面自力更生解决农村剩余劳力就业问题，一方面使多种经营专业户的收入比较稳定，逐渐创造土地转移的条件。

发展商品粮专业户最重要的是充分发挥自己的劳力、技术、资金的优势，实行传统经验和现代技术有机结合，走集约经营的路子，努力提高土地的利用率、劳动生产率和商品率，提高经济效益。同时注意不断改善生产条件，培肥地力。各地对商品粮专业户实行的五优先，即优先供应良种，优先购买化肥、柴油，优先购置农机具，优先发放贷款，优先提供技术服务。粮食部门同专业户签订合同，实行验质定等到户、征购结算到户等，都是好办法。为了协调商品粮专业户和其他专业户的收入水平，有条件的地方实行了以工副业收入补农业，有的向单独走工的人员按他们的收入计划进行提留或交纳3项费用，这对于贯彻执行国家计划指导，稳定粮食专业户都是有好处的。为了鼓励商品粮专业户的发展，可拨出一定数量的化肥（特别是磷肥）、柴油、适用农机（如小四轮）作为专项物资，按照农户提供商品粮的数量实行奖售。

户包治理小流域是一项开发性的事业，重点要抓好植被建设，大力种树种草，实行乔灌草结合，以尽快增加地面覆盖。

根据“两户”提高科学技术水平、提高经济效益的迫切要求，从今冬明春开始，应大力抓好“两户”的培训。省、地、市培训教师队伍，县、社两级分门别类培训到户。各级各部门要办好培训中心，吸收专业户自愿参加，并适当收费，争取在3年内把全省“两户”普训一次。

2.稳定完善土地承包，鼓励农民投资加工，长期建设

对于土地的承包，一定要坚持稳定，也要合理解决遗留问题。凡是群众要求解决土地承包中遗留问题的地方，都要帮助群众在修订和续订合同中解决好这一问题。

随着“两户”的发展，目前有一些地方开始出现群众转包土地的现象。我们要引导群众使土地转移有利于土地的经营，向着专业化方向发展。有人认为，中国自古以来就是以农立国，8亿农民搞饭吃是理所当然的。因此，反对任何形式的土地转移和规模经营，这显然是受小农经济思想的束缚。当然，我们绝不能强迫命令，拔苗助长，凭主观意志让群众调整土地，一定要坚持群众路线，因势利导，根据生产发展的客观要求和农民群众的意愿办事。在土地合理承包的基础上，变短包为长包。承包期限可延长到10年以上，并且建立起经常性的土地管理制度。

土地是农业生产的基本生产资料，既要管理好，更要建设好。要鼓励农民投资投工，培肥地力。目前有不少地方，已经建立了土地建设的专用工制度，按劳或按人确定劳动积累工数，根据统一规划和要求，进行土地基本建设，超额投工者，给予应得的报酬，完不成任务者，按缺工数付款。有的地方建立了培肥地力制度，对社员饲养的大牲畜、猪、羊等实行“按粪计奖”，对社员种植绿肥，秸秆还田，实行“按亩计奖”，还有的实行了土地分等，按经营好坏，评定奖罚。(www.xing528.com)

3.搞活商品流通

要把农村商品流通搞活，必须坚持计划经济为主，市场调节为辅的方针，继续落实多渠道少环节的流通体制。

为了推进供销社的改革，应该给基层供销社更多的经营自主权，支持他们把基层社真正办成农民的合作商业。省、县联社要真正符合联社的性质，为基层社服务。供销社在继续改革中，要从生产、购销、加工、贮运、技术和信息方面积极扩大服务。要扩大农商联营和多层次的联营，这是把供销社办成综合服务中心的一个突破口。

供销社在自身改革的同时，要积极支持农民发展其他形式的合作商业和购销专业户，这样才能更好地发挥主渠道的作用。

4.发展农村加工业

根据我省情况，农村工业一是以食品加工和饲料加工为主的农副产品的加工业；二是以煤炭为主的采掘业和矿产品加工业；三是建筑业和建材业。

发展农副产品加工业，关键是科学技术问题，要积极引进人才，开发人才，引进技术，大抓技术培训。清徐县近年来从北京、天津、上海、太原等城市聘请各种离休、退休技术工人、技术员、工程师215人，办起各类食品酿造厂、副食品加工厂、乳制品加工厂、蔬菜加工厂、造纸厂、暖气片厂、玻璃瓶厂、塑料加工厂以及珍珠岩加工厂等907座，去年总收入达3800多万元，占全县农业收入的43.6%。

5.处理好统分关系，建立适应农村商品生产的服务体系

农村实行联产承包责任制后，“分”的问题逐渐完善，向着专业化发展。同时，农民对于“统”的方面也有了新的要求，经常抱怨集体该管的事不管。因此，当前在完善联产承包责任制中，必须满足农民的要求，进一步搞好统的工作。

关于统的工作，有一些应该通过采取必要的行政措施来统。怀仁县为了保证完成今年的秋耕任务，由县农机监理部门统一布置，把耕地任务、供油指标、收费标准落实到每一台拖拉机，完成耕地任务后才允许搞其他经营，从而大大加快了秋耕进度。定襄县今年发生草地螟，县委及时组织全县统一行动，迅速扑灭，受到群众的欢迎。有的应该在合作经济内部，经过民主讨论，抓住生产的关键环节，确定“几统一”的措施，比如，规定按劳力分配农业基本建设专用工，统一规划进行农业基本建设；统一种植区划；统一制种、拌种；统一采购化肥、农药；统一用水等。在商品生产发展的新形势下，统的问题更多的则应该从加强社会化服务来解决。定襄县横山大队按照本队需要，形成了农机、农技、肥料、饲料、运输、面粉加工、水电、林业、建筑等9个专业化服务公司，这些公司逐渐变成经济实体，为群众提供产前、产中、产后的服务。

在更高的层次上也要逐渐建立服务体系。今年以来，省委大力推广了长子县改革现行农业技术服务体制的经验，全省出现了一批新的服务中心，逐渐打破按行政区划设置机构的框框，实行不同规模的专业性和综合性的服务，改变吃大锅饭的办法，实行事业性质、企业管理，变行政手段为经济有偿服务，已经收到了显著效果。应该坚定不移地进行这种改革。

在农村中开始出现新的联合，也是解决统的问题的重要的发展。如运城县东兴庄大队王双喜承包麦田20亩，亩产762斤，交售小麦12000斤，他买一台中型拖拉机，还要买收割机，今年以他为主组成小麦科研联户生产组，有22户自愿参加，组外还联系7户，他们统一必要的生产措施和栽培技术，努力提高单位面积产量，多提供商品粮。

6.加强社队财务管理，取消对农民的不合理摊派

农村实行联产承包责任制后，不少地方精简了干部，整顿了财务，大大减少了瞎指挥，从而也减轻了农民的负担，特别是多种经营发展好的地方，农民负担占收入的比例更有所下降。但是，决不可忽视的是，有些地方农民负担增长的速度超过了农民收入增长的速度。

（1）继续坚持集体提留必须经过群众讨论同意，报公社审批的制度。党委的农村工作部门必须把提留当作重要的政策问题认真地进行监督指导。

（2）根据我省情况，除农业税外，只应有3项提留：公积金、公益金、管理费。提留总额在近几年内一般不超过承包总收入的10%为宜，保证农民的纯收入要占到总收入的60%以上。

（3）精简干部，合理确定报酬。以县为单位，根据村庄大小，确定基层受补贴干部的人数和补贴标准，并建立岗位责任制，实行固定补贴和适当的浮动补贴。农村党员开会、集训一律不得给误工补贴。

（4）凡是经群众讨论同意，进行修桥补路，办文化教育，救灾扶贫，都不能认为是不合理摊派。凡是中央、国务院有明文规定的负担，遵照执行。除此之外，凡是增加农民负担的项目，一律应由省人民政府进行清理，并经过省人大常委批准。

（5）继续整顿社队财务，推行队筹社管的办法，逐渐建立乡财政，同时实行会计专业化。

7.不断提高生产水平，发展农业生产力

从全省看，农民的温饱问题初步得到解决，在共同富裕的路子上一部分农民先富起来。但总体看农民还不富裕，农业基础还很脆弱。不同地区农民生产发展不平衡，除了较大自然灾害的影响外，主要反映了发挥政策威力、发展科学技术和社会服务工作的差距。全省还有近一半县农民人均收入水平在200元以下，就是说这些县的多种经营基本上还未开展起来，优势还未发挥，我们要像工业上扭转亏损那样，狠抓低收入县的翻身问题。

（1）今年年初，我们召开了全省山区工作会议，鼓舞了广大群众的情绪，推动了山区建设的蓬勃发展。省委决定明年继续从省财政拿出1.5亿元资金来支援山区，把建设山区的工作一直抓下去。

（2）坚决响应胡耀邦同志关于种草种树，发展畜牧，改造山河，治穷致富的号召。要抓好草籽基地建设，根据改良天然牧坡草地的需要，逐步实现全省20～30万亩基地的要求。大力发展人工种草，并充分利用飞播。要尽快建立饲料加工业，并提高饲养水平。全省要继续完成100万亩林业苗圃的建设，大抓科学造林。要抓紧落实胡耀邦同志关于要把太行山绿化工作搞好的指示，要在已经召开的论证会的基础上，制订实施规划，全省列入太行山绿化范围的57个县，要边规划边做好造林准备工作。今年着重搞好调查研究，采集各种林木树种，抓紧育苗。

（3）要大力推广有机旱作农业技术措施。全省在4100万亩旱地中，分别具体类型，因地制宜，推广晋庄、东官庄等一整套旱地农业耕作经验以及“丰产沟”等耕作技术。

（4）要认真抓好对农业生产有较大作用的磷肥、颗粒肥和复合肥、地膜、高效低毒农药、优种等重要增产措施，抓好晋南棉麦基地的水利建设和继续解决严重干旱地区人畜吃水问题。

（5）要尽快查清农业资源，抓好县一级的农业区划和规划，同时把区划成果运用到生产上。

8.切实加强农村思想政治工作

今年以来，全省农村贯彻了中央农村政治思想工作会议精神，提高了各级领导对加强农村政治思想工作认识的重要性和迫切性，继续大规模地进行了农村基层干部的训练，开展了建立文明活动；在保证重点建设中，又对农民进行了反对敲国家竹杠的教育；在打击刑事犯罪活动中，扶正压邪，大大推动了社会主义精神文明建设，全省出现了不少加强思想政治工作的好典型。五台县大石公社党委根据包干到户后的新情况，实行党员包户制度，建立思想政治工作责任制，思想政治工作大家做，好人好事有人夸，不良倾向有人抓，群众的政治觉悟显著提高，党风、社会风气也有了明显好转。

目前，广大农民更加相信党的政策，拥护党中央的领导，爱国主义、共同富裕的思想有所发扬。这是主流。但是，农村中“文化大革命”的流毒尚未肃清，封建迷信思想和活动有所抬头，一切向钱看的资本主义的腐蚀思想也有所滋长。目前，农村社会主义经济的物质基础还不雄厚，许多干部不善于做思想政治工作的现象依然存在，把前途教育和现行政策统一起来，把农民富和国家富的教育统一起来，还做得很差。因此，在农村继续搞活经济的同时，尤其应把精神文明建设放到更重要的位置上来，经常提高农民对精神污染的抵抗力，今冬明春突出地抓好两条：一条是抓基层干部的训练，再一条就是继续抓好文明村的建设。

9.按“四化”要求配备农村基层干部

农村基层干部同样存在着年龄老化、文化水平太低的问题。这个问题在山区、老区尤为突出。因此，在县、社机构改革告一段落后，应立即着手解决基层领导班子的配备问题。按照干部“四化”的标准，要从具有初中、高中文化程度的青年农民和劳动模范、专业户、重点户、科技户中选拔一批政治觉悟高、有经营管理能力和技术水平的优秀分子，充实到农村基层领导班子和农村已经出现的各种专业服务公司里去。与此同时，还要注意在“两户”中做好发展党员的工作，以不断适应农村干部队伍建设的需要。对基层有贡献、有威信，身体较好的老干部，可以设顾问组或参谋组，继续发挥他们的作用。对于退下来的老劳动模范和老干部，也应根据他们的工龄、贡献，给他们以适当的待遇。

【注释】

[1]本文原载《山西农业科学》，1983年，第12期。