农业责任制联产计酬:调查研究与解放思想

坚持农业责任制联产计酬的方向^[1]

1981年9月29日

第一，集中精力，领导当前农村工作。今年7月省委召开全省县委书记会议以后，全省农村生产责任制和多种经营的发展，总的情况很好。各级党委把农业的指导思想进一步统一到党的十一届三中全会以来党的方针、政策上，加强了对农村工作的领导。夏季小麦丰收，整个耕地的整修，农家肥料的增加，种满种足，消灭草荒，是多年来少有的。今年是大旱之年，农业有这样一个好的形势是超出我们预料的。农民生活继续改善，他们对当家做主有了更多的实感。农民都是责任制最有力的宣传员。他们说：过去治不了的病，现在治好了，过去做不到的事，现在做到了。党的十一届六中全会公报和《关于建国以来党的若干历史问题的决议》传达到农村，广大农民满怀信心地说，党的十一届三中全会定的政策不会变了！往地里送粪更大胆了。经过这一段工作，我们更加相信，在农业上实行各种形式的联产责任制，是坚持了社会主义道路的，是符合农村实际情况的。

推行农业生产责任制，联产计酬是方向。在联产计酬的形式中，今年的实际情况是包干到户在许多地方继续发展。这种发展不是偶然的，是反映了生产关系必须适应生产力状况这一客观规律的要求。包干到户是社会主义农业生产责任制的一种形式，只要不搞强迫命令，群众要求办多少就支持多少。

推行农业责任制是生产关系的一项大的调整和改革，必须有领导、有计划、有步骤地进行。当前一方面要抓好今年责任制合同的兑现，一方面又要领导生产队发动社员民主讨论、自由选择适合本队情况的明年的责任制形式。这些工作是在三秋大忙中进行，必须搞好当前农业生产，又不能把落实农业生产责任制的工作挤到附带地位。不能停留在干部中讨论责任制形式。经过群众充分讨论选择了明年责任制形式的地方，要迅速转入扎扎实实进行具体的巩固工作。

第二，推行责任制，要坚持从实际出发，强调多样化，允许多种经营方式、多种管理方法、多种计酬形式同时并存。不能搞“一刀切”“一阵风”。

《人民日报》9月22日刊登了几封人民来信，尖锐地提出不能发给下边一个责任制，并发表了评论员文章《不要搞新的一刀切》，这对我省当前农村工作有重要指导性。各级党委都要充分注意，认真检查当地领导上有无靠行政命令指挥群众这种旧作风。我省广大干部群众对过去长期以来形成的一刀切、一阵风的做法是深受其害、有深刻教训的，大家对这种错误做法是否定的，但是，这确实不是轻易能彻底改变的。现在既然群众有责难，我们也发现确实有些地方出现了由上级干部确定一种责任制为主要形式，不和群众共同讨论，而是限20天落实下去；有的强调大势所趋，不可阻挡，把这种分析形势的提法，当作强迫命令的借口。这样就造成了有些基层同志本来是从实际出发的，但顶不住“一刀切”，也不利于解决某些干部中存在的糊涂思想。我们必须深入实际，深入群众，调查研究，做细致的思想工作和组织工作，引导群众选择符合当地实际、有利于生产发展的形式。

（1）选择责任制形式，要看他是否适应当地的生产条件，能否取得最大的经济效果。不能因为哪一种责任制形式的比例大或小，就在政治上歧视。各种形式的责任制搞得好的，都是光彩的，都要表扬。

（2）不仅在一个公社、一个大队，就是一个生产队里都可以几种责任制形式同时并存。一个生产队，如果只有少数人要求包干到户，就让这少数人包干到户，多数人仍然坚持其他形式的责任制。反过来，如果多数人要求包干到户，少数人坚持联户或小组承包，也应当允许这两种办法同时实行。

（3）对于比较巩固的集体经济，他们现行的责任制，群众满意的，或者经过一些改进就可以使群众满意的，就不要再变。他们过去给社员办了一些福利事业，群众满意，集体也有力量办下去的，就要坚持办下去。

对于富有组织集体生产经验，在建立和巩固集体经济中有功的干部、劳动模范，要充分肯定他们的成绩，听取他们的意见。不能因为他们不同意推行某种模式，就对他们歧视冷淡，他们如有缺点错误，要通过细致的思想教育工作，开展同志式的批评和自我批评。

（4）选定明年责任制形式，不能要求太急，群众认为今年的责任制形式好，就不要变了。群众可以现在选定明年的责任制形式，也可以等到三秋结束以后，场光地净，大家坐下来好好选择，上边不要限10天、20天，不限统一时间。

（5）不论实行哪一种责任制形式，都不能按入社前后的土地所有权，搞“土地还家”“土地还村”。也不能不让有正式户口的外来社员承包土地。缺劳力户和从事其他专业生产的社员，要求少包或不包土地的应当允许，他们已经承包的土地确实种不了，今年秋后要求不再承包的，也应当允许。(www.xing528.com)

第三，实行包干到户的地方，要因地制宜搞好“几统一”。我们在原平调查时，听县委同志说，原平前些年产量有所增加，主要是生产条件、物质条件变化，一条是水利有发展，一条是化肥增加，一条是统一制种，推广良种，一条是统一防治病虫害，一条是扩大了机耕、机播和机械作业的范围，还有一条是工副业收入增加。现在农民要求搞大包干，县委坚决支持，但不能丢了这些物质条件，所以县委对“几统一”很重视。从实践上看，“几统一”既是发挥集体经济优越性，也是社会主义实行社会化的一些初级形式的探索。当前要结合生产的急需，解决“几统一”的具体问题，比如：

统一规划利用土地资源。不能破坏水土保持，不能毁林、毁草、盲目开荒。

统一供应化肥、农药等。现在正在种麦，农民急需化肥，一方面工业、供销部门应积极组织供应，多设销售点，同时，生产队、大队要积极组织贷款和现款，把化肥买回去，方便社员。

搞好大型农机具的统一使用，当前就要使用到秋耕深翻上。机械作业在秋耕深翻上有很大作用，因为今年责任制多种多样，增加了复杂的情况，如果不具体组织，就机耕不成。

统一水利设施的管理和用水，要切实建立水利责任制。

发动群众选留优种，留备荒种子。明年统一制种，现在就要落实制种田。统一防治病虫害的工作也要落实。

统一组织农业科学技术的推广工作。责任制落实之后，传统耕作技术恢复、提高了，而且农民科学种田的热劲越来越大。责任制调动起来的农民的积极性，一定要和科学种田结合起来。像临汾东郭大队社员朱振宇那样的先进事迹，今后会大量出现。

第四，坚决保护林木，开展全民植树运动。加快扭转我国林业落后状况是战略任务，植树造林，保护自然屏障和生态平衡，应该是人民政府，也是每一个公民的职责和义务。我们要加强林业责任制的建立和巩固。抓好今年的秋季造林。对于集体统一经营的林场、果园、苗圃，都不能拆散、毁坏，可以组织专业组、专业户进行管理，实行联产计酬或者包上交。要办好苗圃，集体要搞，个人也要搞，明年林业投资要拿出一笔款来，重点扶助苗圃。

第五，要维护农村生产秩序和社会秩序，坚决制止毁林、偷秋、破坏集体公共财产的不法行为。

【注释】

[1]本文是王庭栋同志在地、市委农工部和行署农业局负责同志联席会上的讲话，原载《山西日报》，1981年9月29日。