2006年11月20日
在党中央提出20个字目标的指引下，社会主义新农村建设正在不失时机地健康推进。
一、新农村建设要在“新”字上做文章
一是深刻理解解决“三农”问题新的理论观念。党的十六届四中全会上胡锦涛同志提出了著名的“两个趋向”论断，指出我国已经进入了以工补农、以城带乡阶段。我们长时期以来农业为工业提供积累、农村支援城市，形成一种“贡献经济”的思维定势和城乡二元结构的制度定势。现在要明确让农民成为最大受益者的观念，要明确城乡统筹的观念，要明确城乡二元结构是导致农民权益受损的制度根源。
二是更加关注解决“三农”问题的制度创新。2000年开始的农村税费改革，从税制上动摇了城乡二元结构的基础。正在深化的农村综合改革，将解决农村上层建筑与经济基础不相适应的若干深层次问题，为新农村建设提供体制保障。围绕保障农民物质利益、维护农民民主权利的实际需要应尽快建立一些新机制，比如：农民失地补偿机制；新农村建设长效投入机制，尽早解决城乡分治户口管制问题，协调合力推进新农村建设的工作机制；鼓励农民艰苦奋斗自力更生建设新农村的激励机制；引导全社会持续参与新农村建设的机制；农村社会管理机制。
二、几个问题需要引起注意
（1）在落实土地基本制度上还要再下工夫，强化保护机制，坚持效率优先。我国经过土地改革和土地基本制度的稳定，极大地调动了一代又一代农民的积极性。当前还需要在落实土地基本制度方面再下工夫。
农民承包土地的使用权可否一律从2001年起百年不变，除政府依法征地外，集体经济组织和各级干部一律无权调整农民承包土地使用权，土地权利界定清楚。只有最严格的保护机制，才能保护农民的积极性，提高土地利用效率。在土地基本制度上不能再忽悠。
同时，应该重视基层对如何实现城乡一体化的土地利用以及如何达到土地的节约和集约利用的试验，尊重群众的首创精神。更好地保护农民应得的土地升值利益，增加农村实现发展的机会。
（2）扎实推进县城城市化建设是对新农村最有力的带动和最现实的示范，这在欠发达地区尤其明显。山西省几个最贫困的县出现了可喜的变化。(www.xing528.com)
应县：在世界最老木塔下，长期是破烂的旧县城。2005年县委以建设雁门关外人居环境最优城镇为目标，创造性地迅速改造了旧城。实行和谐拆迁，让利于民，没有引发一起上访事件。提升了城市形象，凝聚了人气，显示了县城建设推动全县发展和新农村建设的重要作用。在木塔建塔950周年庆典之日，全县农民最大限度地涌进了县城，为木塔文化和新县城自豪，对党和政府真诚拥护。
右玉县：在50多年生态建设的基础上，塞上绿洲，生机盎然，有了47%的森林覆盖率，有了现代园林化县城。在碧水蓝天下，长城古堡，文化遗址，独特地貌，凉爽气候，成了新兴的旅游基地。同时在确保环境的条件下，多项新兴产业正在成长。新农村建设在生态经济的道路上具有特色。
浮山县：依托地下黑色宝库，开发地上绿色宝库，加快建设成为临汾市的卫星城。县城已经完成80多项重点工程，建成了地方一流中学，二级甲等县医院、尧山森林公园等符合群众愿望且有利于提高人民生活水平的工程项目。农村围绕小杂粮、干鲜果、草食畜，在特色农业产业化上求突破。加大对农民进行实用技术和职业技能培训。
平鲁区：是塞北一个很穷困的县，由于县委自觉更新观念，抓产权改革，顾及多数人的承受能力，把第二次分配及时跟上去，既搞活了整体经济，又稳定了社会。在深化改革的同时创造宽松环境，扩大开放，发展了生产力。全县城乡统筹，工农互助，共同进步，和谐发展。
县城建设投资已超5亿元，建成项目80多个。认真实施就业、再就业工程，完善了养老保险制度。农村加速了生态畜牧区建设和新农村建设。建立了新型合作医疗救助制度。完成了中小学危房改造。实施了移民搬迁工程和人畜饮水工程。
（3）农民为什么穷？过去是土地制度问题、阶级斗争问题，现在农民的说法是“没有念书的人”。新农村建设应该坚持把农村教育摆在优先发展的战略地位，以攻坚的力度，不失时机，尽早使农村教育让农民满意。不管有多少说法，全面提高农村人口素质总是建设新农村的关键。
（4）社会主义新农村建设的政策执行者应该直面当前农村的生活现实。要无所顾忌地为农民直言，不说假话，不搞浮夸，千方百计帮助农村解决实际问题，把党的富民惠民政策真正落实到农民头上。保持这种感情，把心融入农民，就一定能在新农村建设事业上再创辉煌。
【注释】
[1]本文是王庭栋同志为中国农业经济学会2006年年会暨社会主义新农村建设学术研讨会写的论文，原载段应碧主编：《社会主义新农村建设研究》，北京，中国农业出版社，2007年7月。
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