农民意愿尊重与责任制领导

尊重农民意愿，加强党对落实责任制的领导^[1]

1981年10月

中央关于进一步加强和完善农业生产责任制的文件贯彻以来，我省建立农业生产责任制的工作发展很快。目前，全省联系产量计算报酬的各种生产责任制，已成为主体形式。实行多种形式的联产责任制，农民普遍反映是高兴的，政治上增强了广大农民跟共产党走社会主义道路的信心；经济上广大农民越来越像种自留地那样种集体地，这确实是生产力的大解放。今年旱情很严重，农村干部都说，要不是搞联产责任制，真不得了！这反映了责任制使我们的社会主义农业发挥了巨大的抗灾能力。今年小麦丰收，秋季生产总的情况也是好的。现在农业生产责任制的形式还在发展变化，农民在实践中继续对比，选择最适合他们本队的责任制形式。责任制发展的趋势是，不联产的形式继续减少，联产的形式不断增加；在联产的形式中，包干到户发展比较快，有些地方有大发展的可能；开展多种经营要求建立各业责任制，农业大田责任制推动着各业责任制的发展。

应当怎样看待包干到户呢？

我们认为，包干到户是在坚持生产队经济主体地位，坚持基本生产资料公有制，兼顾国有、集体、个人利益的前提下，实行分户经营的一种社会主义农业的联产责任制。包干到户的形式，同其他联产形式有区别，主要在分配方法上有区别，就是拐弯和不拐弯的区别。这种形式不拐弯，劳动不记工，吃粮不掏钱，简单明了。但是，同其他联产形式没有本质的区别，它不是分田单干。那么是不是一定要说它容易“滑向单干”呢？不能这样讲。不论哪种形式，容易滑到哪方面去，都有可能。但多少年来我们所担心的“滑向单干”并没有成为事实，而“滑”向平均主义却吃了很大苦头。所以，广大农民担心的还是怕滑向平均主义。农民是从实际出发的。农民强烈要求摆脱平均主义，摆脱经济上的沉重负担，摆脱过去束缚他们手脚、控制过多的我们那种不恰当的工作方法，而不是摆脱社会主义道路。

包干到户是否背离了按劳分配？农民喜欢包干到户这种形式，正是要维护按劳取酬，多劳多得，维护他的劳动成果不被侵占和浪费。实行包干到户，使那些经营好、效果大的社员得到更大的利益。因此它是符合农村实际情况的，体现了按劳分配原则的。

包干到户是否可以超出“三靠队”的范围？一方面，新中国成立以来我省农业取得了很大成就，特别是党的十一届三中全会以来，农村发生了很大变化，形势很好，但是也应承认大部分单位生产水平低，多种经营发展差，农民的收入甚少。另一方面，我们对农民主人翁的地位尊重不够，甚至严重侵犯了农民的民主权利。比较起来，越是穷，越是不民主的地方，包干到户就越有吸引力。在中间队和先进队，也由于过去“左”的影响，依然存在管理过分集中，把社员绑得死，缺少个人的主动性、独立性，有平均主义，不讲经济效果等现象。这些现象，只有利于巩固自然经济，不利于发展商品经济。凡是有这些弊病的单位，农民也想用包干到户这个“药方”来治病。因此，包干到户究竟发展多大面，只能决定于农民的意愿，不宜规定什么限制，肯定不能只限于“三靠队”的范围。农民要求包干到户，我们完全应该放心、放手、加强领导。

放心，就是相信广大农民坚决选择了社会主义道路。党的十一届三中全会以来，广大农民如此热烈拥护党的农业方针政策，就是最有力的证明。运城县张村第三生产队社员陈根计的例子很生动。包产到户后，他家今年除了交包产小麦6000斤外，共得麦子21364斤，7口人，人均3052斤。他准备除了自己食用外，还把1万斤储存于粮站。他家门上贴了一副对联：“三中全会好，家储万斤粮”，横批是“跟党走”。这反映了农民的政治思想状态。党的十一届三中全会以来，中央制定的一系列农村现行政策的着眼点，就是在坚持社会主义方向的前提下，最充分地发挥农民的积极性。只要我们始终站在共产主义思想的高度教育农民前进，只要我们的方针政策正确，农民是一定会坚决的有信心的跟党走的。

放手，就是我们在对农民搞责任制问题上再不要步步设防。过去农民要求联产到组的时候，我们怕突破了“三级所有”；后来农民要求包产到户的时候，我们怕突破了“边缘山区、交通不便的单家独户”；现在要求包干到户了，又怕突破“三靠队”。结果都是先捆后放。不同的时候有不同的政策规定，我们要认真执行，而执行党的政策规定，一定要走群众路线，要把我们的倾向性和农民的利益联结在一起。中共中央关于进一步加强和完善农业生产责任制的文件中强调指出：“党在农村实行任何一种政策，开展任何一项工作，都必须照顾农民的经济利益和尊重农民的民主权利。在建立健全生产责任制的工作中，违背当地群众愿望，强制推行一种形式，禁止其他形式的做法是错误的，要把坚持党的领导，同尊重社队自主权统一起来，既要发扬民主，又要善于引导。”胡耀邦同志在今年“七一”讲话中说：“在革命胜利以后，人民就是国家和社会的主人。党对国家生活的领导，最本质的内容，就是组织和支持人民当家做主，来建设社会主义的新生活。”我们结合农村生产责任制工作的实际，学习这些指示，就理解更深一些。(www.xing528.com)

有的地方群众强烈要求实行包产到户和大包干，应当支持，但也不要一刀切。在领导群众搞包产到户和大包干时，要因地制宜实行若干个“统一”，如统一管理使用大型机械和水利设施；统一制种和消灭虫害；统一规划农林牧土地利用，组织农田基本建设；统一经营大宗工副业等，要严格防止和制止对集体公共财产、林木的破坏。只要保护了集体财产，正确处理了国家、集体、个人三者关系，适宜统一的就要统一，而且要认真研究新情况，解决新问题。这样，落实责任制的工作就能健康前进，就可以防止和解决由于“自发”而出现的某些问题。领导机关对各方面提出有关责任制的意见，要虚心听取，认真对待，妥善解决。各种联产责任制形式可以互相吸收优点，避免缺点，这就能给予责任制新的生命力，扩大适应的范围。

难道不要分类指导了吗？分类指导的领导方法是正确的，今后也必须坚持。因为客观上存在着多样化，对不同的类型，都应该积极加强领导。分类指导是为了坚持从实际出发，因此分类指导应该在放手让群众对比选择责任制形式的基础上进行，不要强制农民服从我们的分类。比如，我们过去把分配在50元以下的叫做穷队，但有的社员说我这个队分配六七十元也不是富队。我们说“三靠队”，有的说我这是两靠或者一靠队，也适合实行三靠队的办法。分类指导不能搞绝对化，哪一类宜于采取哪种形式，都是比较而言的。只能一般地说哪种类型的队宜于采取哪种形式，主要还是和本队群众商量选择。分类指导中还有一个概念，就是先进和落后的问题，过去我们总认为以队作业、以组作业就是先进，分散、分户经营就是落后。这个概念是不科学的，是一种偏见，不能笼统地离开一定的经济条件讲先进或后进。一种责任制形式好不好，主要看他是不是适合当地生产力水平和管理水平，要从经济效益上来分优劣，就像人穿鞋一样，鞋是好鞋，是出口牛皮鞋，但穿上可能太大或太小，或是不能穿。离开具体的经济条件，笼统讲先进、后进，高级、低级，就容易形成大家都盲目追求“先进”“高级”，造成脱离实际。绝不能贬低包干到户的形式，把他说成是“没有办法的办法”“对集体失去了信心的办法”，这是不对的。当然也不能把它“拔高”，而盲目排斥其他形式。对一个县包干到户面大一点，就说原来一定是个落后县，这不完全符合实际。另一个县采取这种形式少一点，就肯定是个思想不解放的县，这也不完全符合实际。只能具体问题具体分析。党的十一届三中全会以来，党中央一直提倡敢于跳出老圈子想问题和解决问题，不要受习惯势力的束缚，也不要受周围舆论的影响，我们要坚持实事求是的思想路线，经常保持同实际同群众的密切联系。

中央指示我们，对责任制和多种经营两个环节要一齐抓。落实生产责任制要同农业结构的调整紧密结合，打开农业发展的新局面。

我省是缺粮省，对粮食生产决不能放松，但不能因此而否定继续调整农业结构的必要性，不能回到过去那种只抓粮食增产，挤掉多种经营的老路上去。

实行联产责任制是经济基础的改革，影响很大，我们要自觉运用他的推动作用，解决各方面的新问题，推动各方面的改革。特别要保护和调动广大农村基层干部的积极性，引导他们在摆脱“左”的一套之后，尽心尽力更多地为农民群众谋利益，办好事。

【注释】

[1]本文原载中共山西省委农村工作部编：《山西省农业生产责任制经验选》，太原，山西人民出版社，1981年10月。