全省地、市委农工部部长会议讲话成果

在全省地、市委农工部部长会议上的讲话^[1]

1985年6月21日

卢文同志传达杜润生同志在七省农村形势座谈会上的讲话的《几点建议》很重要，你们回去要给党委传达。现就农村工作问题，我讲两点意见：

一、对农村的第二步改革要坚定不移，精心指导

农村第二步改革，是对农产品流通体制进行改革，因为我们不能再继续把农业生产者与市场的联系割断。把农业生产者与市场的联系割断，实际上就会强化农村经济的封闭性，这不符合农村发展的方向。所以一定要进行农产品流通体制的改革，对这个战略部署不能犹疑，不能动摇。尽管有不少的暂时困难，有些不适应、不理解，但是，我们相信这一步改革和进行联产承包责任制改革一样，它是党的富民政策的重要内容，是广大农民的一个基本要求，是把农村穷结构变成富结构的必由之路，这完全符合党的十二届三中全会的决定。全面经济体制改革是建立在社会主义计划指导下的市场调节。这一步改革能促进农村产业结构合理化，发展农村商品经济，在这基础上才能尽快翻两番，达到小康水平。耀邦同志再三指示我们不要忘记翻两番的总目标，进行农村第二步改革，就是不忘总目标的实际行动。对农村第二步改革，大家还不熟悉，既然是又一步改革，往前进，人们的思想总不是一下适应的，而且客观上有好多问题制约着。在这种情况下，我们要坚定不移，顶着困难上，勇于探索和实践。今年上半年，我省农村改革总的情况是好的，调整产业结构的路子是对的，步子大体上是稳健的。各个地区在不同情况下，注意了不放松粮食生产，扩大了经济作物，加强了林牧副业，发展了乡村企业。

二、密切注视农村经济发展变化的新情况和新问题，总结实践中创造的新办法

（1）当前农村改革，必须是一种配套的、协同一致的同步改革，很显然不是农业一个部门的事情，但是，我们不能因此对农村新的改革处于无能为力的状态。要总揽农村改革的全局，有协调观念，不能把自己关在小地小天里来想问题。万里同志讲：“不当农业书记”，“粮食书记”，也包括这个意思。党委的农村工作部门，是农村改革的指导部门，更要以极大的热情，高度负责的精神，来了解和反映农民的要求。现在对农民的要求了解和反映并不是够了，而是很不够。形势要求我们要紧紧抓住农民的要求，积极促进同步配套改革，为农民服务。因此，坐等各部门把事情办现成是不行的，命令各部门怎么搞，那也是做不到的。我们就是要去真正了解农民的要求，从实践中提出问题来，向党委、政府反映新情况，提出新建议，并且亲身参加实践，推动农村配套改革。比如，当前农村有个现实问题，就是资金告急。现在麦收开始了，今年小麦定购14亿斤，并安排议购5亿斤，光这两项需要资金4.5亿元，这里面有的属工商银行安排，大概占1/3左右；需要农业银行安排的有31570万元。但截至今天，我省农业银行实有用于收购小麦的资金以及可能利用的资金加起来也只有12570万元，资金的缺口有19570万元。此外还拖欠上年收购农民粮食的现款3100万元。农行可利用资金里有一部分必须是增加存款，才能使用资金。今年1～5月份，存款减少2亿多元，同时贷款减少1.9亿元，这个差数，使资金减少4000万元。贷款指标是一回事，现金又是一回事。我省上半年计划货币投差4.2亿元，1～5月已经达到3.9亿多元，现金很紧。全省集中力量收购小麦，农村其他贷款基本停止了。如果收购小麦的资金不能保证，除了直接影响我省粮食部门掌握小麦，而且直接影响农民种麦积极性。如果今年种麦不能种足种好，又影响下一年度粮食的稳定。中央正在帮助我们解决资金困难，大家要充分注意这个问题，帮助农行信用社搞好收贷、收存，并多方面筹集资金，解决农村的资金需要。

再一个是农民负担问题，这次吕梁调查汇报值得我们重视。据他们调查，农民负担逐年上升，而且上升的幅度不小，1984年（国税、集体提留、社会性摊派）全区农民人均44.5元（1983年人均18元）。

如何建立真正的定购合同制，这个工作量很大，必须要扎扎实实做工作，否则，改革统派购制度落实不了。要抓住建立和完善合同制，畅通粮食购销主渠道，适应农村改革。

我们做农村工作要加强对经济杠杆的研究和运用，努力保障农业的经济地位和保护农民的合法利益。(www.xing528.com)

（2）注意在一部分领导干部和群众中有轻视农业的现象。本来这个问题是很清楚的，农业是稳定市场最主要的基础产业，多少年经验证明，农业上去了，农村经济搞上去了，工业也就比较顺利。农业推动工业，工业靠农村市场，农村经济搞上去，对实现总的奋斗目标有决定性的作用。耀邦同志再三强调这个问题。今年年初，耀邦同志在保定地区汇报会上讲话时明确指出：“我有个担心，就是看到有些县对发展乡镇企业的兴趣，似乎大大超过对调整农业产业结构的兴趣。如果真的出现这种情况，不及时加以引导，就有可能误事。我认为在农业的发展问题上，应当向着种植、养殖、加工一条龙的方向发展。”“不但因为这是我国农业继续发展的需要，也是鉴于某些经济发达国家发展到一定时候就没有人搞种植、养殖而致农业萎缩的教训。”“现在就要把这个问题预先提出来，以免贻误。”我们搞农业的更应该注意这一点，一定要抓住种植、养殖、加工一条龙这个重要方针。特别要把大量粮食转化为大量畜产品，在若干片地区，总结经验，抓住这个课题，进行深入地调查研究。因为现在有一些轻视农业的现象，不得不强调这个问题，但这绝不是说，我们就可以忽视乡镇企业、第三产业，不是这个意思。发展乡镇企业同样是一个战略布局。没有更多劳力的转移，农民不能尽快富起来。要继续大胆地促进乡镇企业的发展，并积极指导，在发展中形成合理的产业政策。

（3）合作经济组织和基层组织的问题，这也是今年调查研究的重大课题。现在农村有好多工作没人做，有些重要问题，虽然大家也知道，但久拖不得解决。比如，减轻农民负担问题，石楼县和合乡党委认真做工作，户均负担就由15.3元降低到7.5元，证明这个问题不是不能解决，主要还是我们的精神状态问题。要争取今后省、地、市、县凡牵涉到农民和乡镇企业负担的文件，必须由党委农村工作主管部门、各级政府和综合部门严格把关，方可下达，否则无效。这是我们应该办好的事情，是宏观控制的问题。

我们要估计到中央几个一号文件规定那么多好政策，并不是都已经落实了，只要真正深入检查，确实还有很多问题。这几年来，抓农村基层组织建设不够，怎样搞好农村基层整党，是个大题目，要积极作准备。农村基层干部队伍的情况怎么样？据大家的调查，大体有30%的村庄，干部能带头勤劳致富和帮助群众共同致富。我看有这30%，就大有希望。要好好总结推广这些村的经验，在全省范围内更有效地帮助农民尽快致富。

建立和完善产供销服务体系的工作要从多方面去做，既要切实加强村的合作组织，又要按照商品生产的需要，发展专业性合作组织，发展类似浙江茶叶协会那样的行业协会。据对吕梁的调查，发现农民对专业性合组织的兴趣比较高，我们要适应农民这个要求，但千万不要搞一哄而起，真正做到村民自愿选择，千万不要再搞成“官”办的服务系统，应该是代表农民的对话。

另外，还有几项工作。一是农业合作化史料的编写工作；二是贯彻全国农村合作经济经营管理工作会议精神；三是关于农村社会经济典型调查。这3项工作杜润生同志都有讲话，各级农工部要具体落实。

关于帮助贫困地区改变面貌的工作，主要是尽快把省委的方案落实下去。吕梁地区抓得比较紧，除了落实那些休养生息政策以外，更重要的是按照耀邦同志的指示，把当地的优势摸清摸透，不断地总结经验，订出切实可行的办法，把优势发挥出来。一定要打开山门，在资金、技术、人才、装备等方面进行广泛的合作。

【注释】

[1]原载中共山西省委农村政策研究室编：《农村调查》，1985年，第2期。