山西农村改革深化，农业形势方兴未艾

山西农村改革方兴未艾^[1]

1984年11月30日

今年以来，我们认真贯彻执行了中央1984年一号文件，继续清除“左”的影响，以富民政策和发展农村商品经济为主要课题教育干部，进一步解放思想，深化农村改革。

今年旱灾严重，有28个县减产，但全省农业总产又获得了大丰收，粮食、油料总产再创历史最高水平，棉花总产比去年增长17%。全省农业总产值预计比去年增长15.3%。全省农民人均纯收入预计比去年增长16%，6年来平均每年增长21.1%。今年比去年，农民人均收入减少的有县4个，1年增加收入100元以上的县有40个。全省人均千元以上的户有33万余户，占全省总农户的6.6%，万元以上的户有22976户，占全省总农户的0.45%。今年全省农民购买化肥、农药、地膜、优种的投资比去年增长27%。

今年我省农村经济的发展，总的看，有以下几个新的特点：

一是土地逐步向种田能手集中，劳力逐步向多种经营转移，农村商品生产有了新的发展。全省专业户、重点户今年发展到171万户，比去年增加14万户，占农户总数的33.6%。离土不离乡的劳力达190万个，占全省农村劳力总数的25%。今年调整土地，除基本上解决了地块插花破碎的遗留问题外，全省将250万亩耕地集中到种田能手手中。商品粮专业户发展到39万户，占全省总农户的7.6%，预计售粮18亿斤，占全省商品粮总数的60%。今年商品粮专业户的发展趋势是向规模效益、集约经营发展。今年出现售粮万斤以上的有5万户，占全省总农户的1%。并涌现出了一些总产和售粮在10多万斤、几十万斤的商品粮大户。这些大户由于实行科学种田，耕作机械化，大多数的经济效益是好的，亩产量和亩纯收入多数高于其他户1倍左右。

多种经营专业户由小打小闹向企业化经营发展。今年全省在多种经营专业户中，发展起来具有一定规模、投资经营额较大、生产工具逐步现代化、产供销较稳定的家庭企业32.1万个，占全省总农户的6.3%，占全省专业户的18.7%。其中，家庭农场有5万个，家庭林场有7万个，家庭牧场有3.6万个，家庭工厂有12万个，家庭运输企业1.5万个，家庭建筑企业2万个，家庭商业服务企业1万个。这些企业的经济效益一般比其他专业户高50%以上，有的高达1倍至几倍，并涌现出了一批出色的农民企业家。以他们为核心，带动周围农民成片地发展专业化生产，初步形成各具特色的专业村4000余个。今年乡镇企业总产值预计可达50亿元，其中户办、联户办的企业约占10亿元。

二是农村商业已初步形成多渠道流通。个体商业正在崛起，乡镇商业稳步发展，供销社改革有了良好开端。据统计，今年全省个体商业已发展到14.5万户，比去年增加5.7万户，从业人员去年13.8万人，今年猛增到26万余人，增加近1倍，已超过全省供销社正式职工11万人的1倍多。经营额达1.6亿元，比去年增加1.4倍，占农村社会商品零售额的比重由去年的4.1%上升到8.4%。集体商业、贸易货栈今年从业人员达4万人，比去年增加63%。忻州地区今年建立贸易货栈1500个，购销专业户5400户，运输专业户8000多户，买难卖难问题得到了缓和。五台县今年产党参600万斤，目前通过153个贸易货栈、435户购销专业户派出120余人到外地推销，已签订合同和商定销售400余万斤。全省基层供销社已吸收90%的农户入股，股金占自有流通资金的30%，5000多名农民进入供销社的理事会。

三是开发性生产正在引起农民的兴趣，特别是户包治理小流域今年又在4个方面有了新的发展。①由户自为战向统一规划、连片治理发展；②向多种联营形式发展，已出现民办开发公司；③向长短结合多种经营发展，近期有甜头，远期有盼头；④把水土保持同调整农村生产结构结合，把陡坡退耕落实到户。忻州地区的河曲、偏关不断了解新情况，总结新经验，解决新问题，把统一治理规划、措施落实到地块，根据群众要求，把户包小流域中的插花地作了调整，在一个流域内协同步调，分户治理，前两年分散的治理点已连成了许多治理片。例如河曲县的邬农沟流域，横跨4乡20多个村，已完成初步治理，绵延数十里，到处是新树、新草和防护工程。偏关三大连片已有面积38万亩。特别可喜的是在户包治理小流域的基础上，实行谁退耕、谁治理、谁受益，把退耕种草种树同调整农业生产结构、加快治穷致富的群众切身利益结合起来，打开了多年难以实行的陡坡退耕的路子，这对黄土高原的治理有重大意义。

此外，忻州地区62万亩盐碱滩地，全部承包到户。经过1年治理，变成高产田的有27万亩。这些被治理的滩地，有的种水稻，有的挖鱼塘。据定襄、代县、繁峙3个县统计，发展养鱼专业户338户，挖鱼塘2436亩，并已有了收益。

四是对外开放推动了农村的改革。据各地不完全统计，今年各地市农村引进人才18451人，引进资金3.1679亿元，引进技术项目1495项，兴办新的项目1573项，外出学艺4397人，派出联系购销的业务员76977人。目前，多形式、多层次的联营已在各地蓬勃发展起来。

五是农村基层干部结构也有了变化，年轻人增多，文化程度提高。在建乡中新任正副乡镇长3893人，其中35岁以下的占37.3%，比过去增多12.7%。大专文化程度的占12%，中等文化程度的占80.1%。

农业形势仍然是方兴未艾。山西农业翻番从现在看来肯定能够实现，如果指导工作做好，可能提前实现。抓住能源优势和能源基地建设的极好机会，使山西成为商品经济在我国内陆加速发展的地区，并争取使山西成为全国农民收入水平较高的省份之一，是大有希望的。

全省农业总产值1979～1983年5年间平均每年递增7.7%，1984年预计比上年增长15.3%。

1984年同1978年相比，种植业产值占农业总产值的比重由63.3%下降到50.7%。

农业已翻了第一番的雁北地区，粮食逐年增产，但粮食占农业总收入的比重已由1978年的59.8%降为28%，多种经营收入比重由40.2%上升到72%。

左云县由一个出名的贫困县变成山西首先富起来的县，今年全县农民人均纯收入达到810元。这主要是县委创造性地贯彻执行党的经济政策，从左云实际出发，作出科学的决策。在开发煤炭资源的政策上：一是重点鼓励农村集体、个人一齐上，并在生产、运销、资金、设备和技术上给予有力的支持；二是实行社社办煤矿，队队出劳力，人人都受益，把过去只能为一部分乡村开发的资源，变成全县人民共同开发，同全县10万人民的切身利益结合起来。在战略思想上：“抓煤促农”“挖出地下黑金子，培养地上绿银行”。他们的目标不只是挖煤发财，而是改变面貌，提前实现现代化，用一次性的资源支持永远性资源的开发。在措施上：一是抓基础设施建设；二是通过免税，支持乡镇企业发展，培植税源。他们的路子对头，短短几年做到了农民富起来，县里富起来，百业兴旺，为建设文明小康县打下了坚实的基础，可以提前10年实现翻两番。左云县提供了调整农村产业结构的一种类型的典型经验。

农业翻番必须建立在新的农业产业结构基础上，充分发挥我省煤、林、牧三大经济支柱的潜力，彻底破除单一经营、粗放经营、封闭、保守、搞运动的旧的一套做法。

一、无农不稳

目前，我省粮食并不多，转化能力薄弱。尽管现在粮食比过去是多了，但全省人均占有量比全国平均水平还低100多斤，细粮还少一二十亿斤。粮食增产正是转化禽、蛋、肉、奶的基础，正是发展食品加工业的基础，现在对这一点还是认识不够，对一种、二养、三加工的道路钻研不够，或者是只想让国家包收、包运，或者是只想对农民限产、限购。

从山西实际出发，应该坚持农林牧结合，稳定基础。要认真抓好产前调整结构，产中及时服务，产后扩大转化。

（1）努力把小麦总产增加到七八十亿斤，并提高小麦质量。在适宜种植春小麦的地区要发展优种春麦。小麦收购不封顶。

（2）对不适宜种粮的地方，应一律免除粮食征购任务，并且保证对陡坡退耕种草种树造成的缺粮给予充分供应。

（3）采取适当价格供应玉米作饲料，把多余的10亿斤玉米转化为饲料。

（4）积极发展农村薯类加工，同时在集中产区建立精加工的骨干厂。

（5）对我省的小杂粮应积极打开销路，发挥优势，不能采取枪毙小杂粮品种，单一搞小麦、玉米的做法。

（6）抓住目前肉食供应比较紧的机会，尽快调整收购政策和市场管理办法，促进畜禽发展。

（7）继续做好城郊工矿区和农村工业发达区的土地调整，稳妥地把平均负担责任田、捎带粗放耕作和平均高价补农的办法，变成适当的规模经营、集约经营，做到既有发达的工业，又有现代的农业。

二、无工不富

根据资源条件和社会需要，我省应以“五业”领先，带动百业，富民促农。即抓好以煤炭为重点的矿产开发加工业，以食品加工为重点的农副产品加工业、建筑建材业、交通运输业和商业服务业。(www.xing528.com)

发展农村工业和第三产业，要乡、村、户一齐办。我省农村商品生产发展水平低，当前应十分注意为家庭企业的发展扫除障碍，创造条件，并给予法律保护。实践证明，家庭企业既能发挥家庭经营的优势，又可以容纳更高的生产力，追求适度规模效益。家庭企业进一步摆脱了自然经济的束缚，走上企业化经营，提高了经济效益，这是专业户质量的优化。家庭企业可以训练出一大批社会主义农民企业家，这是开发人才的一条路子。家庭企业在建立农村新的产业结构，开辟农民致富门路中，有着不可代替的作用。家庭企业在发展社会商品生产中最需要社会协作，越发展同国营经济靠得越紧。

乡镇企业要在竞争中发展壮大起来，要狠抓管理、供销、技术队伍的建设。狠抓与城市大工业搞联合，与大专院校和科研单位搞联合，与发达地区搞联合。要发挥我省机械工业的优势，以节能、耐用、零配件齐全的设备，武装乡镇企业。

三、抓好两个规划

一个是乡村建设的全面规划。山西农村富了就要盖房子，但盖的是窑洞，或者是老式的、兵营式的房子，这就反映了我们过去忽视了对乡村建设的指导。山西有煤、有砖瓦，按照当地情况，好好设计农村的房子，道路和经济、文化、科技设施的建设，可以使农村的面貌焕然一新。

一个是农业总体发展方案。为了适应能源重化工基地建设和建立农村新的产业结构的需要，省委、省政府依靠区划委员会的科技人员，在全省简明综合农业区划的基础上，运用新方法，建立了省级农业系统诊断和农业系统动态两个总体控制模型，初步调理了全省农业存在的主要问题和解决途径，提出了不同战略思想指导下的9种多目标兼顾的农业总体发展方案，供领导决策选择。并在偏关县和忻州地区建立了子系统模型的试点，取得成功后，加以推广。为了实现农业总体设计的目标，需要尽快建立农业信息网络，提取可靠的农业数据和资料。在继续加快农业遥感对资源环境监测应用研究，提取宏观科学信息的同时，推广运城盆地地面监测试验的经验，完成全省地面单公里网均匀布点提取高精度的农业数据。要建立农业数据库，存贮和加工农业信息资料。

四、帮助贫困山区尽快改变面貌

占农村人口15%的贫困地区，绝大部分是革命根据地。这些地区基本上还停留在单一经营、广种薄收、封闭依赖的状态。改变面貌的突破口仍然在于：

一是尽快调整基层干部结构，改变干部年龄老化、没有文化、仍以阶级斗争为纲观点看人的落后状况。

二是坚决鼓励一部分人先富起来。

要求贫困地区在今后6年内赶上全省经济发展的步伐。首要的是解决“三通”（通路、通电、通水） “一库”（冷库），为发展商品生产和商品交换创造条件。

党中央、国务院已经有了改变贫困地区面貌的政策和措施，但是并不等于照搬照抄就能落实，必须真正关心人民疾苦，从当地实际出发，经过调查研究，制订出改变面貌的具体对策和措施，使党中央的政策在农民中生根。

五、领导干部必须增强开拓新局面的意识

农村改革取得成功，是解放思想、实事求是的结果。农村改革继续深入仍然靠这8个字。

各级领导干部当前最重要的是，从自给半自给经济时期的思想状态中解放出来。前几年的思想解放，不能代替现在的思想解放。经济决策不能只靠直观，还要看全局。不仅要懂得商品经济的基本知识，而且要具有强烈的商品观念和开拓能力。要以主要精力深入实际，调查研究，用理论结合实际的方法，不断提高自己的领导能力。要谨防从局部、从本单位利益考虑问题，而违背党的富民政策。

当前，值得注意的是在农村经济工作中出现不扎实的问题，有些领导干部主观规定高指标，搞“大办”，搞“越大越好”，以“统死”代替服务，强迫命令，造成妨碍说实话、办实事的“小气候”，对工作结果不深入群众进行检查，对有意弄虚作假不严肃处理。这实际上还是过去“搞运动”那一套错误的工作方法的残留。

搞改革要敢创新，有魄力，有义无反顾的决心，以最坚定的态度贯彻到底。要改掉松散拖拉，不敢负责任，只求不担风险，把人民要求办的事宁可放在一边的恶习。同时要随时保持对新情况新问题的敏感，注重经济活动的实际效果。形势越好，越要支持大家勇于反映存在的问题。对于实践中出现的不健康苗头要及时抓住、加以分析、正确引导。多采取个别问题个别处理的方式，不搞大反复。不能造成不搞改革平安无事、谁搞改革四面攻击的局面。

为了彻底改变形式主义，当前要注意：

（1）经济指标，不要层层对下边拧得太紧，助长浮夸。

（2）坚持多样化原则，对任何经验都要采取分析和选择的态度，不能形式主义照搬照套。

（3）党政领导认为看准的事情，也还须农民自己选择。

（4）经常组织广大干部接触实际，调查研究，在实践中总结经验教训，自觉投身到伟大的改革潮流中来。

六、适当扩大县的自主权

为了顺利进行县、乡两级综合改革，县一级要求适当扩大“自主权”，主要是：

（1）实行财政包干，或其他有利于调动县财政积极性的办法。

（2）本县优势产品要有适当的对外协作权。

（3）县统筹安排各项建设经费。

（4）县对机构设置和人员配备，可以从实际出发，不强调上下对口，做到简政便民。

【注释】

[1]本文原载《山西农业科学》，1984年，第11～12期。