加强党的领导，推动天水跨越式发展

第一章　加强和改善党的领导

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。而充分发挥党的领导作用，离不开加强和改善党的领导，离不开以改革创新精神加强和改进党的建设。因此，贯彻落实天水经济社会发展规划，完成天水经济社会发展规划部署的各项重要任务，实现天水经济社会规划提出的奋斗目标，必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平。

一、进一步提高对加强和改善党的领导重要性的认识

改革开放30多年来，全市经济社会快速发展，人民生活水平大幅度提高，社会主义现代化建设取得重大成就。其中根本的一条，就是加强和改善了党的领导。全市各级党组织和广大党员、干部特别是领导干部自觉地增强执政意识，巩固执政地位，强化执政能力，提高执政水平，为改革开放和社会主义现代化建设取得胜利提供了根本保证。

（一）只有中国共产党，才能领导改革开放和社会主义现代化建设取得成功

早在改革开放之初，邓小平同志就深刻指出：“在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成。这是全国各族人民在长期的奋斗实践中深刻认识到的真理。”我们过去发挥取得的一切成就，都与加强党的领导息息相关。我们要在今后的发展中取得更大成就，同样离不开加强党的领导。

（二）只有加强和改善党的领导，才能始终保证社会主义现代化建设的方向

我们建设的现代化，是社会主义的现代化，我们发展的社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的。在经济上，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，多种经济成分长期共同发展，不同经济成分还可以自愿实行多种形式的联合经营。国有企业、集体企业和其他企业都进入市场，通过平等竞争发挥国有企业的主导作用。在分配制度上，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，坚持效率优先，兼顾公平，既鼓励先进，合理拉开收入差距，又防止两极分化，逐步实现共同富裕。在政治上，坚持四项基本原则，坚持人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，以德治国，建设社会主义法治国家。在意识形态上，努力建设社会主义精神文明，抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀，努力使人民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的新人。由此可见，只有在经济上、政治上、意识形态上，不断地改善领导，才能更好地加强党的领导，从而始终保证社会主义现代化建设的正确方向。

（三）只有加强和改善党的领导，才能更有效地组织广大群众投身到改革和建设事业中来

我们正在进行的改革和社会主义现代化建设，是群众自己的事业，只有最广泛地动员他们参加，充分发挥他们的聪明才智，得到他们最有力的支持，才能取得胜利。怎样才能最广泛地把广大群众动员起来呢?首先是要坚持走群众路线。只有坚持群众路线，才能制定符合中国国情和人民群众根本利益的路线、方针和政策，最大限度地调动起人民群众的社会主义积极性。其次是要通过强有力的思想政治工作。只有充分发挥党的思想政治工作的优良传统和政治优势，才能把广大人民群众动员起来、组织起来，使全国人民团结一致地为实现社会主义现代化而奋斗。最后是要充分发挥党组织和党员的作用。只有充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，才能把广大人民群众带动起来。一句话，党植根于群众，要把人民群众动员、组织起来，只有不断地坚持、改善、加强党的领导，才能达到我们的要求、实现我们的目标。

（四）只有加强和改善党的领导，才能保证改革的胜利进行。

改革是社会主义制度的自我完善与发展，是社会主义前进的动力。在我国，社会主义制度还需要有一个继续建设和巩固的过程。这个过程是通过改革来实现的。离开改革，社会主义制度不可能日臻完善和成熟；离开改革，社会主义固有的优越性也不能得到充分发挥。但是，要取得改革的胜利，必须坚持党的领导。因此，党对改革的领导，是改革本身的要求。改革是一场宏大的社会系统工程，是一场广泛而深刻的革命，既没有成功的经验可以借鉴，又不能照搬现成的模式。它要解决的问题极其复杂，又直接触及各方面的利益。在我们这样一个经济文化落后、人口众多的大国里进行改革，其困难之大，可想而知。这就必须有一个坚强的领导核心，作为改革的设计者和领导者，团结广大人民群众，调动和组织各方面的力量，以取得改革的成功。在当代中国，领导改革和建设的核心力量，只能是中国共产党。

（五）只有加强和改善党的领导，才能维护和保持安定团结的社会政治局面

安定团结的社会政治局面，是保证社会主义现代化建设和改革开放顺利进行的重要条件。没有安定团结的社会政治局面，经济建设搞不成，改革开放也搞不成。要有安定团结的社会政治环境，就必须有一个坚强有力的政治核心。现在，我国已经形成了一个安定团结的社会政治局面，但是不安定的因素依然存在，阶级斗争在一定范围内将长期存在，在某种条件下还可能激化。在国际上，敌对势力要颠覆我国人民民主专政，总是把矛头对准共产党，加紧推行“和平演变”的战略。在国内，那些顽固坚持资产阶级自由化立场的人，抓住我们体制上的某些弊端和工作中某些失误。利用人民对腐败现象的不满情绪，妄图否定和取消共产党的领导。特别是在改革开放的条件下，资本主义腐朽思想的影响也会有所增加。历史上剥削制度和剥削阶级在各方面的遗毒不可能在短时间内消除干净，都会间接直接地影响社会的安定团结。只有在共产党的领导下，正确区分或处理各种不同性质的矛盾，经常用马克思主义教育党员和群众，挫败帝国主义“和平演变”的阴谋和国内敌对势力颠覆社会主义的企图，才能使安定团结的社会政治局面得以巩固和发展，才能使社会主义现代化建设和改革开放不受干扰地进行。

如上所述，邓小平、江泽民、胡锦涛一再强调，“办好中国的事情，关键在党。”同样，加快实现天水市经济社会跨越式科学发展，关键还在党。因此，一定要高度重视党的建设，加强和改善党的领导，认真贯彻天水市第六次党代会精神，紧紧围绕胡锦涛总书记“七一”重要讲话的总体部署，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持改革创新，积极探索实践，全面推进党的建设新的伟大工程，为推动天水跨越式科学发展提供坚强的政治保证。

二、“十一五”时期天水市在党的建设方面取得的显著成绩和存在的不足

在过去的五年里，天水市党的建设在党中央和省、市委的坚强领导下，围绕不断提高党的执政能力、始终保持和发展党的先进性这条主线，全面推进党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设，取得了显著成绩，主要表现在以下几个方面。

（一）党的基层组织凝聚力、战斗力不断增强

各级党组织围绕中心，服务大局，分类指导，分领域推进，切实加强和改进农村、企业、机关、学校、事业单位等基层党组织建设。在农村，坚持选拔“双带”能人、营造干事创业平台，从解决带头人的问题入手，有效解决了农村“无人干事”的问题；开展由村“两委”向党员和村民承诺、党员向党支部和群众承诺，党务公开、村务公开，扩大了基层民主，促进了工作落实。在街道社区，以强化社区管理、提升服务水平为重点，理顺党组织隶属关系，创新党组织设置形式，开展“星级社区”、“四民社区”创建活动，形成社区与辖区单位党建一体化格局。在非公有制企业，坚持抓组建与抓作用发挥并重，选派党建工作指导员，开展“活力和谐企业”创建活动，引导企业党组织和党员在促进企业发展中发挥作用。在机关，集中开展机关党员干部纪律作风集中教育整顿、“四联四促”等活动，有效解决机关党员干部不作为、乱作为等问题，转变机关作风，密切党群干群关系。五年来，全市各级党组织和广大党员艰苦奋斗，开拓进取，积极奉献，充分发挥先锋模范作用，涌现出了刘田家、王耀祥、马健虎等一大批优秀共产党员。特别是在抗震救灾等关键时刻和危急关头，无数共产党员不畏艰险、勇挑重担、冲锋在前，充分展示了新时期共产党人的优良品格和时代风范。截至2009年底，全市党员人数达到137000多名；党的基层组织总数达到6400多个。涌现出了一批受到中央和省上表彰的先进基层党组织、“六好”乡镇党委、“五好”示范村和基层组织建设先进县区、优秀共产党员、优秀党务工作者、优秀乡镇党委书记和优秀村党支部书记。

（二）领导班子和干部队伍建设得到进一步加强

五年来，全市各级党组织认真贯彻党的组织路线和干部政策，以思想政治建设为重点，着力用马克思主义最新理论成果——中国特色社会主义理论体系武装干部头脑，切实加强领导班子建设和干部队伍建设，各级党员干部的思想政治素质显著提高。适应时代发展的需要，建立完善了干部分级管理体系，建立健全了干部选拔任用、考核评价、教育管理、激励约束四个机制；切实加强了干部选拔任用的监督和干部纪律作风整顿，规范和约束了领导干部用权行为，培养造就了适应我市改革开放和社会主义现代化建设的干部队伍，形成了贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会要求的，朝气蓬勃、奋发有为的各级领导层。

（三）干部人事制度改革不断深化(www.xing528.com)

五年来，不断推进和深化干部人事制度改革，进一步完善了干部分类管理体制，进一步完善了公务员管理制度，进一步健全了干部工作中的民主制度，进一步健全和完善了干部选拔工作中的竞争激励机制，进一步健全和完善了干部使用工作中的交流机制，进一步坚持了正确的用人导向、提高了选人用人的公信度。尤其是党的十七大以来，坚定不移地实行民主推荐、民主测评、任前公示、任职试用期、常委会和全委会任免干部票决等一系列制度，大力推行公开选拔和竞争上岗，研究出台了《市直党政机关领导干部交流办法》、《市直机关科级领导干部竞争上岗办法》，全面推行党政领导干部交流任职和科级领导干部竞争上岗，进一步激励激活了干部队伍，调动了干部的工作积极性，营造了真抓实干、奋发向上的干事创业环境，为全市经济社会发展提供了坚强的组织保证。

（四）人才队伍建设成效显著

五年来，市委坚持党管人才的原则，牢固树立人才是第一资源的重要思想，从落实党的知识分子政策起步，认真贯彻“尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造”的重大方针，大力实施人才强市战略，不断创新和完善人才工作体制机制，创建了甘肃东部人才市场，形成了立足天水，辐射陇东南的人才市场体系，人才资源市场配置机制不断健全；突出高层次人才队伍建设，统筹推进党政人才、专业技术人才、职业技能人才三支人才队伍全面协调发展，积极实施了新农村建设人才保障工程，培养了大批新型人才和农村实用技术人才；着力加强企业经营管理人才队伍建设，建立了全市规模以上民营企业家人才库，深入开展民营企业家人才论坛活动，探索和完善了党管人才在民营经济领域的落实机制。全市人才总量不断壮大，人才素质不断提高，有力地促进了经济社会的快速健康发展。

（五）党内政治生活进一步规范

市委着眼于激发广大党员和党组织的积极性、主动性、创造性，凝聚党员意志、智慧和力量，在积极扩大党内民主，坚持和健全民主集中制方面，取得了明显进步。五年来，市委认真执行民主集中制的各项规定，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，积极探索适应新的领导体制的运行方式，不断建立健全集体领导和个人分工负责相结合的具体制度，形成了严格按制度办事、按程序办事的科学机制。有力地促进了决策的民主化、科学化，提高了各级领导班子解决自身矛盾和问题的能力，较好地发挥了领导班子的整体功能。

（六）党员干部作风明显得到改变

市委一直高度重视党风廉政建设，坚持权为民用、情为民系、利为民谋，绝大多数领导干部积极实践中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，倾听群众呼声、关心群众疾苦，说实话、办实事、求实效。尤其是十七大以来，市委按照中央和省委的要求与部署，把作风建设作为领导班子和干部队伍建设的一项重要内容，在领导干部中大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风。坚持实行“信访接待日”制度，拓宽了联系群众的渠道，及时解决问题、化解矛盾，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，密切了党群、干群关系。抽调后备干部到贫困村、后进村开展项目论证、落实工作，帮助基层和群众理清思路、发展经济，为群众解决了大量生产生活中的实际问题，使各级领导干部的宗旨意识明显增强，作风有了较大改进。

“十一五”期间，全市在推进党的建设新的伟大工程方面，在取得上述显著成绩的同时，也还存在一些不足和问题，集中地表现在：有些党组织的领导水平和执政水平以及党的建设的状况、党员队伍的素质还有不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，具体表现在：一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央、省、市委的决策部署执行不够认真，有的对党员民主权利保障落实不够到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥的不够，推动科学发展、处理复杂问题的能力不够强，一些地方、部门和单位在选人用人方面公信度不高，还存在跑官要官、甚至买官卖官等问题；一些基层党组织的战斗堡垒作用发挥地不明显，有的甚至软弱涣散，有的领域的党组织的覆盖面不广，部分党员的党员意识淡化、先锋模范作用发挥地不明显；有些领导干部的宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，甚至不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现，必须引起全市各级党组织的高度警醒，必须下决心抓紧解决这些问题。

三、对天水市加强和改进党的建设的建议

在天水市第六次党代会上，新一届市委提出了今后五年在加强和改进党的建设方面的6项具体任务：积极创建学习型党组织，提高广大党员的思想政治素质；深入实施“六个一批”工程，加强领导班子和干部队伍建设；做好抓基层打基础工作，促进各领域党的基层组织建设；切实加强党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系；坚持抓好党风廉政建设，增强拒腐防变和抵御风险能力；健全完善党内制度体系，推动党的建设工作规范化开展。为实现以上任务，我们必须做好以下方面的工作。

（一）进一步提高加强党的自身建设重要性的认识

当前和今后一个时期是天水全面建设小康社会的关键时期，深入推进改革创新、促进经济长期平稳较快发展，仍将是我市面临的首要任务。面对日益复杂多变的国际国内发展形势，必须顺应时代发展要求，加强自身建设，不断提高领导和驾驭经济社会发展的能力和水平。党在今后一个时期的领导作用和执政能力，突出地体现在调整经济结构、转变经济发展方式上，突出体现在促进经济社会全面协调可持续发展上。发展是硬道理，科学发展是本质要求。未来五年到十年，全市经济社会发展，必须按照科学发展观的要求，切实重视和提升发展的整体协调性和平衡性，更加注重质量和效益。在今后一个时期，加强党的建设的主要任务，就是要让党不断增强在新形势下领导经济社会发展的执政能力，切实推进经济发展方式转变，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，使我们党在更高水平上成为领导经济社会又好又快发展的核心力量。当前，全市经济社会发展呈现出了许多新情况和新特点。随着社会主义市场经济的深入发展，各种利益诉求日益多元化。坚持以人为本，切实维护和保障最广大人民群众根本利益，促进社会和谐、维护社会稳定，关系到全市经济社会发展的大局，关系到全面建成小康社会的全局。党是实现未来规划目标任务的领导核心，全市各级党委是深入推进科学发展的中坚力量。我们要从根本上提高认识，深刻领会以人为本、统筹兼顾、保障和改善民生、促进社会公平正义的内在含义，深刻领会实现全面协调可持续发展的重大意义。人民群众的幸福安康和社会的和谐稳定，是经济社会发展的目标和归宿，也是全面建设小康社会的重要内容。全市各级党委要从增强我国经济社会发展的协调性出发，认真贯彻执行十七届五中全会的各项决策，统一思想、集中精力，扎实打牢全面建成小康社会的基础。全市各级党组织是带领人民群众全面建设小康社会的坚实战斗堡垒，是贯彻落实党的路线方针政策的坚实依靠。全市各级党组织要坚持全心全意为人民服务的宗旨，大力创新在新形势下为人民服务的形式，让党的路线、方针、政策在广大人民群中的生活中生根开花，成为维护、实现和发展人民群众切身利益的重要保障，就必须高度重视并加强和改进自身建设。全市各级领导干部要以自己的实际行动在贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，带领广大党员干部和人民群众在推动经济社会发展中充分发挥组织作用、带头作用，就必须牢固树立正确的政绩观，努力做出经得起时间、人民、历史检验的实绩，就必须通过加强党性修养牢固树立为民、务实、清廉的为官理念，始终用党的科学理论武装自己，始终用党的领导干部的标准严格要求自己，始终用党的法规制度的规范对照自己。否则，就难以承担历史赋予的重任，就会愧对全市广大人民群众的重托，就辜负了上级党组织的殷切期望。

（二）坚持党要管党、从严治党的方针

坚持党要管党、从严治党，是党在长期执政条件下，不断提高领导水平和执政能力，始终保持先进性和纯洁性，巩固党的执政地位，努力实现党的执政使命的重要保证。“治国必先治党，治党务必从严”。我们党执政以来，几代领导人一再提醒全党同志，要始终十分警惕党执政后地位的变化可能带来的影响，始终坚持党的性质和宗旨，始终不脱离群众，始终保持蓬勃的生机和旺盛的生命力。我们党在60多年的长期执政中，总体上说，是经受住了执政的考验。但是，许多事实也一再说明，我们党成为执政党以后，党内一些人逐渐不思进取、好逸恶劳，不愿意艰苦奋斗，贪图享乐的思想滋长起来了，利用手中掌握的权力谋取私利的现象不断发生，形式主义、官僚主义的不良作风也泛滥起来了。特别是腐败现象如果得不到有效惩治，党就要脱离群众，就有亡党亡国的危险。“我们党作为执政党，必须高度关注党与群众的关系问题、人心向背问题。人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素。政风廉洁，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。”中国历史上一个个王朝的覆灭，世界历史上一个个不可一世的大帝国的崩溃，当今世界一些长期执政的政党的下台，都与人心向背的变化有很大的关系。因此，必须从党和国家生死存亡的高度，充分认识党要管党、从严治党的必要性和重要性，充分认识加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的重大意义，坚决克服党内的各种不正之风特别是腐败现象。对极少数腐败分子必须严厉惩处，绝不姑息，绝不手软，加大反腐败工作力度，从源头上抓起。在严厉惩治腐败的同时，要通过深化改革，逐步减少和不断铲除滋生腐败的条件和土壤。要深入研究在体制、政策、管理等方面存在的漏洞和问题，努力消除导致腐败发生的因素。要加强对党员干部的思想政治教育和法制教育，提高其抵御资产阶级腐朽思想和生活方式侵蚀的能力，筑牢拒腐防变的思想道德防线。领导干部必须牢固树立正确的权利观，为人民掌好权、用好权。历史和现实都表明，执政党的建设和管理，比没有执政的政党要艰难得多。我们党是马克思主义的执政党，但要做到永远不脱离群众，永远立于不败之地，也是很不容易的。党执政的时间越长，越要抓紧自身建设，越要加强对党员和干部的管理，不能有一丝一毫的放松。各级党委都要建立和健全抓党的建设的责任制。一级管好一级，一级带动一级，一直抓到支部、抓到党员。从严治党，是对党的建设的全面要求，必须贯穿于党的思想、政治、组织、作风、纪律和制度建设的各个方面，切实体现到对各级党组织、广大党员和干部进行教育、管理、监督等各个环节中去。党的十七届四中全会、胡锦涛总书记的“七一”讲话都再次重申了党要管党和从严治党的要求，各级党组织一定要认真贯彻落实，领导干部更要以身作则，严于律己，起好带头作用。在从严治党中，首先要治理好领导班子和领导干部。对领导干部的选拔任用一定要严格把关，对领导干部一定要严格要求、严格教育、严格监督，对领导干部中发生的违纪违法行为一定要严肃查处。只有这样，才能保证天水未来发展规划提出的各项工作任务的贯彻落实，才能从根本上确保未来发展规划提出的各项奋斗目标的如期实现。

（三）改革和完善党的领导方式和执政方式，使党的工作充满活力

党的领导方式和执政方式关系到党的执政地位的巩固。历史经验证明，正确处理党与国家政权机关的关系，是执政党面临的一个重大问题。按照什么方式执政，怎样处理好党政关系，直接反映着党的领导水平和执政水平，体现着党的领导是否有力有效。在当前新的历史条件下，我们的经济社会发展面临的国内外环境十分复杂。从国际看，当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。这种复杂的国际国内环境，对我们党的执政能力和执政水平提出诸多挑战和考验。我们要顺利实现未来发展规划提出的目标任务，就必须增强执政意识和忧患意识，毫不动摇地坚持党的领导；同时又必须以改革创新的精神改善党的领导，把党的领导与人民当家作主、依法治国有机地统一起来，对党的工作机制进行理论创新、体制创新和实践创新。具体来说，一是进一步巩固党的领导核心地位，坚持和完善各级党委“总揽全局、协调各方”的政治格局。二是从执政高度赋予“党要管党”新的政治内涵。就是说，执政党不仅要管好自身的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设，还要从巩固执政地位、提高执政水平的角度，重点管好国家政权机关和政治协商机关中的党组织和党员。要充分发挥党在人大、政府、政协中党组的作用，通过党组加强党对人大、政府、政协、人民团体等的领导，既保证党委的领导核心作用，又要充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用，从而保证党的路线方针政策决策的贯彻落实。三是进一步理顺党政之间的关系，形成科学化、规范化、制度化的执政机制。四是坚持依法治国的基本方略，不断推进中国特色社会主义民主政治的发展。总之，今后一个时期，我国经济社会发展的任务十分艰巨，天水在今后一个时期经济社会发展的任务更加艰巨，改革和完善党的领导方式和执政方式，使党的工作充满活力，是党的建设的重要任务，是党适应新的形势和应对新的挑战，顺利完成各项新使命和新任务的根本保证。

（四）以党的执政能力建设和先进性建设为主线，全面推进党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设

加强党的执政能力建设是党的建设系统工程的重点，党的建设各个方面都必须围绕着提高党的执政能力来进行，党的各方面建设的成效最终也必须以党的执政能力来检验。加强党的先进性建设是党的建设系统工程的目标，党的建设各个方面都必须围绕着保持和发展党的先进性来进行，党的各方面建设的成效最终也必须体现在党的先进性上来。因此，党的建设必须以党的执政能力建设和先进性建设为主线，党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设都必须围绕党的执政能力建设和先进性建设。而在全面推进党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设中，必须从天水市当前党建工作的实际出发，首先集中精力抓好2011年的换届工作，包括切实做好县乡换届工作；选优配强县（区）乡（镇）领导班子；积极扩大换届工作中的民主；严肃换届工作纪律；统筹抓好领导班子和干部队伍建设等。同时，要深入开展创先争优活动，包括围绕中心工作抓好创先争优活动；分领域推进创先争优活动；抓住重要节点深化创先争优活动。还要积极稳妥推进干部人事制度改革，包括逐步加大竞争性选拔干部工作力度；总结完善规范提名、差额选任、信息公开等改革措施；做好领导班子和领导干部考核工作；注重从基层一线培养选拔干部。还要切实加强干部队伍的日常管理，包括认真贯彻中央《关于进一步从严管理干部的意见》；严格落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等制度；加强对关键岗位干部的重点管理；抓好后备干部和优秀年轻干部的培养锻炼。还要有针对性地做好干部教育培训工作，包括紧贴经济社会发展和干部成长需要开展培训；提高干部教育培训的质量和效果；加强干部教育培训宏观管理。还要切实落实人才工作的各项任务，包括抓好人才规划的落实；加强创新型科技人才队伍建设；积极推进人才政策的完善和创新。特别是还要全面加强各领域基层党建工作，包括重点抓好农村基层党组织建设；加强分类指导，统筹抓好其他领域基层党建工作；继续做好党员教育、管理、服务工作；充分发挥党建资源作用；有序推进党内基层民主建设；进一步健全基层党建工作机制。

（五）下大气力整治干部作风方面存在的一些突出问题

胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调：“全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况新问题新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。”温家宝总理在2011年“两会”期间答记者问时说，“十二五”期间最大的危险是腐败。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡，因此，一定要下大气力整治干部作风方面存在的一些突出问题。主要是通过大力弘扬勤政为民的作风，治理不能善待群众、与民争利之风；通过大力弘扬求真务实的作风，治理弄虚作假、虚报浮夸之风、欺上瞒下之风；通过大力弘扬亲民爱民的作风，治理蛮横无理、损害群众利益之风；通过大力弘扬开拓创新的作风，治理墨守成规、不思进取之风；通过大力弘扬批评与自我批评的作风，治理互相吹捧、包浓养疮之风；通过大力弘扬艰苦奋斗的作风，治理讲排场比阔气、大吃大喝、铺张浪费之风；通过大力弘扬清正廉洁的作风，治理以权谋私、知法犯法、腐化堕落之风。党的各级党组织，必须从苏共的兴衰成败中吸取经验教训，始终高度重视党的作风建设，深入开展党风廉政建设，为天水经济社会的科学发展跨越式发展提供坚强的作风保证，为建设中国特色社会主义提供坚强的作风保证。