深化农村改革:天水跨越式发展对策研究

第一章　深化农村各项改革

天水市农村改革取得了巨大成就，为推动天水的全面发展提供了坚实的物质基础和智力支持。在新形势下推进农村改革发展进一步深入，就要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会跨越式科学发展。

一、天水市农村改革的成就与经验

在过去30多年中，天水市农村改革和全国农村改革一样实现了一系列重大的突破，取得了重大成就。一是突破人民公社体制，实行家庭承包责任制。这是迄今为止中国农村最具实质意义的重大变革。二是突破统购统销制度，市场机制在农业资源配置中起基础性作用。三是突破单一的集体所有制结构，形成了多种所有制经济共同发展的格局。乡镇企业产权制度改革是农村所有制结构的又一次重大变革。改革使乡镇企业突破了单一集体经济、单一投资主体的束缚，开创了多种所有制经济和混合型经济共同发展的新局面。四是突破单一的农业结构，形成了全面发展的农村经济结构。五是突破了农业封闭发展的格局，农业全面融入世界贸易体系。六是突破对农民进城务工经商的不合理限制，形成了农村劳动力在城乡和地区间全方位流动的新格局。七是突破农业税制度，国家对农民实现了由“取”向“予”的重大转折。农村税费改革在减轻农民负担、推动基层政权组织改革深化、促进农村教育管理体制改革、保障农村社会稳定四个方面取得了显著的成效。这场变革对缓和相对紧张的基层政府和农民关系起到了决定性的作用。八是突破国家对农村的直接控制，农村治理方式发生了深刻变化。改革开放以后，国家主导农村社会的格局虽然没有发生根本性的变化，但国家对农村的控制程度和传统意义上“集体”的职能已大大弱化，引入了一些新的治理要素。农民拥有了参与社区管理的民主权利，以村民自治为核心的治理模式已基本成型。

回顾过去30多年改革历程，农村改革在许多领域确实发挥了率先突破和示范的作用，有力地推动了整个改革的深化。主要表现在：农村在冲破“左”的束缚、思想解放上先行一步；农村在打破计划经济体制上先行一步；农村在发育新的市场主体上先行一步；农村在多种所有制经济共同发展上先行一步；农村在结构调整和变革上先行一步；农村在发展基层民主上先行一步。改革开放以来，农产品总量迅速增加，扭转了供给长期短缺的局面，有效解决了人民的温饱问题，推动了人民生活水平由温饱向小康的历史性跨越。农村改革有力地拉动和支撑了整个国民经济的持续快速发展，维护了社会的稳定。

总结天水市农村改革的基本经验可以概括为以下几个方面：

一是始终坚持农村基础地位，保障农民的物质利益与民主权利。实行家庭承包经营制度较好地解决了农民的生产决策和物质利益问题，极大地调动了农民的主动性、积极性和创造性。“两减免、三补贴”政策以及农村教育、卫生事业和村民自治等改革也激发了农民从事新农村建设的热情，中央出台大量的各项支农惠农政策，如2004年底在全国率先免除农业税，近年来又实行了种粮补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等7项补贴，农民得到的实惠越来越多。

二是充分尊重农民的首创精神。包产到户和乡镇企业都是农民的伟大创造，对我国农业和农村发展起到了关键性作用。农民所具有的首创精神表现在借助于市场的劳动力流转，不仅打破城乡的藩篱，而且为城市经济和国民经济发展做出了重要贡献。

三是坚持市场化改革取向，通过农村土地制度改革，实行土地集体所有。家庭承包经营，使用权和所有权分离，基本建立统分结合的双层经营体制，理顺了农村最基本的生产关系，确立了农户自主经营的市场主体地位，通过改革农产品流通体制，形成了在国家宏观调控下，市场机制对资源配置发展的基础性作用。

四是始终统筹城乡经济社会发展，循序渐进推进农村改革。中国首先启动农村改革，以农村的改革和发展推动城市改革，又以城市的改革和发展支持农村，在社会保障、社区建设、道路交通、商业服务等方面实行城乡统筹发展，改善了农村生产生活条件，让城乡居民共享改革发展的成果。走出了一条有中国特色的现代化建设之路。

五是始终坚持党对农村工作的领导。党始终把“三农”工作纳入重要议事日程。党管农村工作是我们党的一个传统和重大原则，也是建设现代农业，推进社会主义新农村建设的根本保证。各乡（镇、场）、各部门、各单位高度重视“三农”工作，全力推进党在农村的各项方针政策的贯彻落实，从而为农村工作提供组织保障。(www.xing528.com)

二、天水市农村改革的目标与原则

根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到2020年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

实现上述目标任务，要遵循以下重大原则：第一，必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。第二，必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠农民建设社会主义新农村。第三，必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善对农业农村发展的调控和引导，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会发展充满活力。第四，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。第五，必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力。

三、天水市农村改革的重点与任务

今后一个时期，根据党的十七大精神以及天水农村改革发展的实际，把深化农村改革的重点应放在以下几个方面：

第一，深化农村经营制度改革。首先要完善土地承包经营权流转市场，促进土地流转和专业农户发育。其次，建立健全农民合作组织的公共服务平台，运用好财政补贴、税收优惠、贷款贴息等工具，为各类农民合作组织发育和发展提供优良的环境。再次，鼓励龙头企业与农民、专业合作社合作，共同建设农业标准化生产基地，建立基于契约的利益联结机制。最后，全面推进集体林权制度改革，加强对林业的科技服务。

第二，深化土地管理制度改革。一是要规范土地承包经营权流转行为，提倡适度规模经营，鼓励超大规模经营，提倡发展农民合作组织和培育专业农户。二是稳步发育土地市场，扩大集体建设用地流转入市制度改革试点。三是规范“迁村并居”工作，要尊重农民意愿，不得强迫。四是要强化地方政府土地管理和服务职能，地方政府的土地管理职能要从扩张建设用地、追求土地财政收入等经营职能向规划管理、耕地保护、市场监管、收益调节、公益性用地征收等公共管理职能转变。

第三，深化农村金融改革。一是要加快利率市场化进程，尽快放开利率限制，实现利率能覆盖经营成本和风险。二是农村社区银行，降低金融准入门槛，促进金融机构充分竞争。三是加快发展农业保险。

第四，加快基本公共服务均等化过程，完善基本公共服务供给机制。一要制定基本公共服务的最低标准，努力推进农村基本公共服务的均等化。二是要从以提高公共服务覆盖率为主转向以提高人均服务水平为主，三是要加快新型农村社会养老保险试点，尽快实现全覆盖。四是强化村级组织的公共服务功能，完善农村公共服务体系。五是建立新型农村公共服务供给机制，支持民营服务机构发育，形成多元化的服务供给机制。