天水经济研究：发展环境，实现跨越式增长

第三章　着力优化发展环境

发展环境是一个地区思想解放程度、市场发育水平和政府执政能力的具体体现，加快经济发展离不开资源、资本、人才的支撑，更离不开优良的环境。发展环境的优劣，不仅直接影响投资者的利益，还直接影响一个城市、一个地区的发展前景和发展后劲，直接决定着一个地方的发展速度和发展质量。天水作为欠发达地区，自我发展能力不强，基础设施条件滞后，发展环境就显得更为重要，在“十二五”时期，一定要树立强烈的机遇意识，把优化经济发展环境放在首位，做到以环境促开放、以环境促发展，进一步优化发展环境，塑造良好形象，推动天水跨越式科学发展。

一、充分认识优化发展环境的重要性

发展环境是指精神性的、看不见摸不着却能够被人感知的环境因素总称，包括制度环境、体制环境、政治环境、行政环境、法制环境、政策环境、服务环境、诚信环境和人文环境等，是经济生命体赖以生长发育的气候土壤，同时又是经济资源，与资金、技术、人才、自然资源等其他生产力要素一样是发展经济不可或缺、不可替代的。发展实践表明：发展环境出生产力、出经济、出效益。

（一）优化发展环境是扩大投资规模、加快科学发展的前提条件

市场经济是以市场配置生产要素的经济，良好的环境是聚集生产要素的“吸铁石”。哪里的环境好，哪里就能吸纳更多的资本、更多的人才、更好的技术、更多的商家，就能赢得发展的主动权，形成资金、人才、技术集聚的“洼地”效应。地处我国改革开放最前沿的深圳、温州等许多资源相对匮乏的地区，之所以能够迅速崛起、后来居上，其根本的一条就是创造了一个有利于各类市场主体生长发育、发展壮大的优良环境。许多地方经济发展的实践证明，优化发展环境，是扩大投资、吸引人才、聚集各类生产要素，培育市场主体，推进经济稳步快速增长的必由之路。在各类市场要素流动性不断增强，市场竞争更为激烈的条件下，天水面临着巨大的发展压力，优化发展环境的要求比过去任何时候都更迫切，优化发展环境的作用比任何地方都显得更重要。

（二）优化发展环境是抢抓发展机遇、推进项目建设的必然要求

当前，随着国家实施新一轮西部大开发、支持经济社会加快发展和推进关中—天水经济区建设，天水迎来了历史上难得的黄金发展期，中央和省上对天水给予了巨大关怀，一大批基础设施和民生项目先后落户天水市，一大批东部企业也把投资发展的目光转向天水，这是天水发展的希望所在、动力所在，也是天水加快发展千载难逢的历史机遇。能不能把国家、省上的关怀支持和社会各界对天水的投资意向转化为加快发展的动力，很大程度取决于能不能为重大项目建设提供优良的环境。因此，优化发展环境，是抢抓历史机遇，推进重大项目顺利实施的必然要求。

（三）优化发展环境是实施发展战略、贯彻决策部署的现实需要

近年来，省委从甘肃经济社会发展的全局出发，提出了“中心带动、两翼齐飞，组团发展、整体推进”的战略构想，天水成为东翼的重要组成部分，同时天水又是关中—天水经济区西端的重要增长极，面临着难得的发展机遇，具备了加快发展的现实条件。市委、市政府经济社会发展面临的新形势，进一步深化市情认识，提出了“1135”区域发展战略。要把省委作出的重大战略决策和市委、市政府的发展战略、工作部署落到实处，优化发展环境、塑造良好形象是全局工作的关键，是贯彻落实市委决策部署的突破口，这就需要进一步把全市人民的注意力引导到营造良好环境、加快科学发展上来，把各方面的积极性、创造性最大限度地激发出来，形成抢抓机遇、加快发展的强大活力。

（四）优化发展环境是凝聚发展合力、营造发展氛围的有效途径

天水地处甘陕川三省交界，有着深厚的文化底蕴。天水处于内陆地区，自身发展能力弱，招商引资是天水扩大投资、加快发展的重要途径，但是，由于受地理环境的影响，特别是由于长期发展相对缓慢，在某些领域和少数干部群众中存在眼界不远、胸怀不宽、包容性不强等问题。优化发展环境，不仅可以解决影响发展环境的具体问题，而且有助于继承天水优秀的文化传统，挖掘天水丰富的文化内涵。因此，要提高全体人民的文化素养，提升全社会的文明程度和开放水平，营造宽松和谐的舆论环境和人文环境，真正形成一种亲商、安商、便商、富商的社会氛围，为经济社会发展提供精神支撑和持久动力。

二、当前天水市发展环境存在的主要问题

多年来，天水市委、市政府十分重视发展环境问题，通过标本兼治、综合治理，大力优化经济发展环境，取得了明显成效，全市上下思发展、谋发展、抓发展、促发展的氛围不断浓厚，力度措施不断加大，经济社会发展呈现良好发展态势。但是我市发展环境的现状与新形势、新任务的要求相比，与周边和发达地区相比，与基层群众、客商和企业的期望相比，仍然存在一些突出问题，在很大程度上影响制约着经济社会的更快发展。

（一）全局意识不强，思想观念滞后

在一部分行政管理和执法部门中存在较严重的全局与局部利益错位、管理与服务职能错位，特别是某些领导干部对改善经济发展环境思想上存在误区，对环境就是生产力，就是竞争力理解不到位，还没有充分认识到环境建设与经济发展的辩证关系，没有树立“环境就是生产力”和“人人是环境，事事是环境”的观念，不能站在全局经济社会发展的高度抓环境建设，因而导致政府某些部门服务意识淡薄，服务职能弱化，服务质量和水平也存在较大差距。

（二）管理体制不畅，政务效能不高

一些部门的管理体制、运行机制还不适应市场经济发展的要求，为广大群众服务、为市场主体服务的意识还没有真正树立起来，工作方式陈旧，管理方法简单，工作效率不高，直接影响政府职能的正确行使和充分发挥。一些县区尽管成立了行政服务中心，但作用发挥得不够充分，办事依然费时费事，群众很不满意。一些部门对市场经济的基本规律和党委、政府领导经济工作的基本方法不了解、不掌握，处于被动应付状态。还有极少数部门和干部将公共权力部门化、部门权力利益化，特别是个别部门的某些中层干部职位不高，但权力不小，不给好处不办事，给了好处乱办事，搞权钱交易、以权谋私，甚至贪污腐化，损害了党和政府的形象。

（三）本位主义严重，服务能力不强(www.xing528.com)

优化发展环境必然要触及一些领导者的权力和部门的利益，在这个问题上，有的领导干部患得患失，没有把部门工作融入全局工作之中，在处理部门利益和眼前利益的问题上，总是算局部账不算整体账，算眼前账不算长远账，权本位、官本位意识浓厚，考虑部门利益多，考虑整体利益少，有的甚至为了部门利益不惜损害社会公众利益。一些政策措施的制定，往往成为有关职能部门之间争行政权、审批权、处罚权的焦点，舍不得放下手中的权力。有些部门存在重承诺、轻兑现，喊得多、干得少，上热下冷现象，有的单位工作人员把“限时办结制”的最高时限当做最低时限来执行，限时办结不能提速。

（四）执法行为粗糙，政务环境不优

乱收费、乱罚款、乱检查的问题时有发生，有的部门执行政策过死、过硬、过高；有的部门服务意识不强，行政执法中轻宣传、重处罚，轻服务、重收费的现象较为突出，对发现的不规范行为不是及时制止，而是等待行政相对人发生违法行为时进行处罚，存在“以罚代管”、“只罚不管”；有的行政机关将法律工具化，在企业办证、验证时搭车收取费用，将一些协商性、自愿性收费变成必备性、必须性缴费，迫使企业“自愿”缴费，否则就故意为难。有些执法人员在执法过程中，言行粗鲁，态度冷、横、硬、冲；有的部门队伍建设抓得不力，对干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，导致一些工作人员素质差，不懂政策，不熟业务，甚至违法违纪。

（五）诚信体系不全，监督力度不大

公平公正的市场竞争机制还有待于进一步建立和完善，诚实守信的整体社会氛围还没有真正形成，市场经济秩序还需要大力整治。在一些少数农村地区仍然存在强揽工程、强行服务等现象。人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督、群众的社会监督和新闻单位的舆论监督，都为优化经济发展环境发挥了很大作用，但这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制，群众的监督还没有对政府部门及工作人员形成有效的制约。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。

三、进一步优化天水发展环境的对策

发展环境问题实质是发展问题，抓发展环境就是抓经济社会发展，要牢固树立环境就是生产力、形象就是吸引力的思想，把抓环境建设放在重要位置，进一步提高认识，增强紧迫感和责任感，加大工作力度，使我市发展环境不断得到优化，为经济发展创造良好条件。

（一）坚持执政为民理念，打造公开透明的政务环境

一要科学制定发展政策。发展政策的制定是优化发展环境的核心，政策优则环境优，政策活则经济活。要通过广泛深入的调查研究，使制定出的政策顺应形势，符合科学发展观要求，切实达到促进地方经济发展、鼓励投资者干事成事的目的。二要协调运转发展政策。利用各种行之有效的形式搞好政策培训工作，不断提高广大干部的政策水平，增强其执行政策和依法办事的能力，建立和完善政策实施的工作协调、信息反馈、督查落实、绩效评估和保障激励机制，确保发展政策的有效实施。三要积极推行“阳光政务”。建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，提高决策的透明度和公众参与度；有计划、分步骤地推进电子政务建设，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布；实行服务承诺制、首问负责制、项目跟踪问效制、责任追究制等，提高行政效能，实行阳光收费和阳光审批，确保政务公开透明。四是坚持从严治政。深入开展机关作风集中整治活动，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，坚决治理行政不作为、乱作为，努力实现行政行为规范、工作效能提高、发展环境改善、群众满意度上升的目标。

（二）坚持公正公平原则，打造依法有序的执法环境

维护法律法规的公平正义，保持政策规定的连续性和有效性，让投资者们放心地投资，是优化发展环境基础性工作。一要积极推进政府法制化管理，不断规范行政执法行为，平等保护所有市场主体的合法权益，严厉查处破坏经济发展环境和损害投资者合法权益的各种行为，重点查办解决有令不行、有禁不止、政令不畅、“中梗阻”案件，查办暗箱操作、奉行“潜规则”的案件，加大对金融诈骗、偷税骗税等经济犯罪的打击力度，维护正常的市场经济秩序，保护企业和群众的合法权益。二要加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，重点查办行政不作为、乱作为、慢作为的案件，查办利用职权和工作便利吃拿卡要报案件，查办乱检查、乱收费、乱罚款和商业贿赂案件等。三要加强公务员教育和管理，着力解决好“我是谁、为了谁、服务谁”的问题，大兴求真务实之风，严防工作利益化、权利私有化，确保政令畅通、高效运转。

（三）坚持推动自主创业，打造务实高效的服务环境

良好的服务环境，是促进地方经济健康快速发展的助推器。一要完善创业政策扶持平台，围绕省、市相关政策，大胆探索、大胆尝试，抓好具体政策措施的创新实践，凡是涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策的，要放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。二要完善创业资金支持平台，进一步拓宽创业融资渠道，充分创造条件，积极与各级金融部门、担保公司、小额贷款公司对接，积极创造融资机会，加大中小企业发展金融支持力度，帮助解决融资难题。三要完善中小企业孵化平台，加强创业孵化平台的基础设施及配套建设，落实创业孵化基地创业补贴政策、扶持创业社会保障政策及税收优惠政策，加大创业培训力度，做大做强创业孵化平台。四要完善创业者服务平台，做好重大产业项目的招商引资、审批落户、后续跟踪等系列服务，对重大产业项目实行联席审批一揽子服务、零距离服务、全过程跟踪服务。健全创业服务机构，整合各类创业资源，完善创业培训服务基地建设，建立健全创业服务机构，扩展服务功能，优化服务质量，努力为创业者提供优质服务。

（四）坚持推进综合治理，着力打造和谐稳定的社会环境

良好稳定的社会环境是一个地方经济持续、快速、健康发展的基础。一要积极维护保障经济秩序。严厉打击、依法惩处各种破坏经济发展环境，干扰企业正常生产，扰乱社会秩序，危及企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为，净化社会风气，积极营造遵法守法的良好环境。二要加强社会信用体系建设。本着平等守信、互利共赢的原则，教育引导企业树立信用观念，形成信用即财富的共识和理念，使每一个企业都能按照市场经济规则依法经营；建立健全守信激励和失信惩戒机制，充分发挥诚信典型的示范带动作用，在社会上营造诚信氛围；切实解决有法不依、执法不严、违法不究和责权脱节的问题，确保政令畅通，提高政府公信力。三要更加关注改善民生。实施积极的就业政策，让有劳动能力和就业愿望的人充分就业；扩大城乡保险覆盖面，让群众普遍享有基本社会保障；促进教育资源均衡配置，让更多孩子接受优质教育；大力发展卫生事业，让城乡居民人人享有基本医疗服务。

（五）坚持推动解放思想，着力打造敢于创新的人文环境

解放思想、勇于创新，是优化经济发展软环境永恒的主题。一要继续解放思想。树立“环境就是生产力”的理念，敢于打破常规，敢于想他人所不敢想，做他人所不敢做，允许在探索中失误，切实把领导干部的思想观念转变到有大追求、干大事业、谋大发展的敢想、敢闯、敢干，敢于承担风险的勇气和气魄上来，加快形成有利于经济发展的体制机制。二要支持鼓励创新。要掌握上情、吃透下情，了解熟悉市场经济规律，找准解决问题的突破口，将善于创新体现在具体问题的解决上，体现在工作的落实上，体现在推动经济发展上，只要是谋发展、求发展，只要是不谋私、不违法，都应积极鼓励和保护。三是加强舆论引导。重点发挥好新闻媒体作用，广泛深入宣传优化发展环境的方针政策，对典型事例进行报道，为优化环境造势，创造人人为优化发展环境服务的良好人文环境。