天水现代服务业发展策略研究

第六章　加快发展现代服务业

现代服务业是相对于传统服务业而言，适应现代人和现代城市发展的需求，而产生和发展起来的具有高技术含量和高文化含量的服务业。现代服务业与其他行业相比，潜在需求大，发展空间广阔，在拉动经济增长、扩大就业等方面的作用越来越突出，目前已经成为世界各国经济发展的新动力和源泉。

一、加快发展天水市现代服务业的重要性

现代服务业是指在工业化较发达阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。它有别于商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表。天水市正处在实现跨越式科学发展的关键时期，加快发展现代服务业，对于调整优化结构，转变发展方式，提高经济增长的质量，吸纳就业和增加城乡居民收入，促进社会和谐具有重要意义。

（一）服务业发展进入重要机遇期

我国经济进入新一轮增长周期，加快转变经济发展方式，继续扩大内需，深入推进节能减排，着力解决民生问题，为服务业的加速发展开辟了广阔的空间。这为我市加快现代服务业发展提供了难得的历史机遇。

（二）城市化是现代服务业发展的基础

现代经济中，城市是现代化的中心，是先进生产力和现代市场的载体，服务业的发展离不开城市化的进程，城市化是现代服务业发展的依托，现代服务业的规模与结构，取决于城市化的水平、规模和结构，城市化水平的提高可以为服务业的发展创造需求基础。城市还是区域发展的重要依托，其发展水平集中体现了一个地方的综合实力和区域竞争力。市第六次党代会提出的“强化城市发展意识，在加快现代化大城市建设上求突破”的新思路，为加快天水现代服务业发展树立了信心。为此，一定要强化城市意识，高起点规划、高标准建设、高水平经营城市，充分发挥规划的调控和引导作用，围绕“文化天水、生态天水、宜居天水”的城市定位，按照“一带多心、轴向强化、组团发展、山水连城”的空间布局，坚持两区相向、东西延伸、南北扩展，开发三阳川、二十里铺、颖川河—东柯河河谷三个新城区，加快五县县城和小城镇建设，扩大城市规模，突出城市特色，逐步形成以秦州和麦积两区为中心、五县县城为骨干、建制镇和乡集镇为支撑的城市体系，努力把天水建成功能完善、特色鲜明、实力较强的区域性现代化大城市。

（三）交通区位优势明显

天水地处陕、甘、川交界地带和西安至兰州两大城市的中间点，是甘肃的东大门。陇海铁路、连霍高速穿越全境，国道省道纵横交错，是西陇海兰新经济带和我省东进西出的联结点、陇东南经济文化物流中心。

（四）旅游资源得天独厚

天水夏无酷暑，冬无严寒，素有“陇上江南”之称，正在建设陇上最佳宜居环境城市。拥有麦积山、伏羲庙、大地湾等一大批品牌旅游景点。

（五）人力资源丰富

天水市科研单位、大中专院校和职业技术教育比较集中，各类人才聚集，技术工人整体素质较高；农村富余劳动力比较充裕，服务业从业人员充足，注册的“天水白娃娃”等劳务品牌具有较高的知名度。

（六）关中—天水经济区发展规划的实施，更为天水市服务业发展带来新的重大机遇

关中—天水经济区发展规划的实施，为我市与关中城市形成产业对接、文化融合、资源共享、机遇共抓、项目共建等带来前所未有的重大机遇。国家提出扶持壮大文化产业和旅游产业，加快发展现代服务业。积极推进天水现代物流园区项目建设，大力推进县城超市及配送中心、乡镇超市、村连锁农家店等现代流通网络建设，建立完善农产品市场信息服务体系、物流配送体系及质量安全监督体系以及培育和发展金融产业等发展重点，为我市大力发展现代服务业提供了有利契机。

二、加快发展天水市现代服务业的基本思路

实现天水市跨越式科学发展，必须以发展现代服务业为主攻方向，加快推进经济发展方式转变和结构调整，加快改革开放和体制机制创新，加快基础设施建设和人才引进培养，全面提升服务业的规模和水平，努力构建与第一、第二产业相互融合、相互促进的高增长、强辐射、广就业的现代服务业体系。

（一）着力打造区域现代物流网，为重点产业发展提供支持

在现代物流业方面，重点建设麦积甘泉现代物流园区、秦州西十里物流园区、甘谷物流中心和天水农产品物流园区，充分发挥陇东南区域物流中心城市的作用。整合物流资源，加快发展第三方物流，积极改造传统运输和仓储企业，细化专业分工，提高物流专业化、社会化水平。在商贸流通业方面，要着力培育一批有较强竞争力的大型流通企业集团，积极培育做大做强会展业，鼓励和动员有实力的企业或投资主体，办好一批有地方特色的品牌会展。提升餐饮服务业规模和档次，按照经济型、专业化、标准化、规范化要求，通过连锁加盟、招商引资、集团经营等方式，引进国内外知名品牌，整合天水市中低档饭店、旅馆资源，培育地方特色餐饮街区，扶持传统“老字号”创新发展，提升天水市餐饮服务整体质量和档次。增强城市商业网点便民服务功能，积极实施“以便民消费进社区、便民服务进家庭”的社区商业“双进”工程，加快建设和配置生活服务业网点、家政服务网络中心，提供安全便利的家政服务。在装备制造加工服务方面，要充分发挥天水装备制造业优势，以振兴装备制造业为重点，大力发展工业生产性服务业。在科技服务业方面，要深入实施中长期科技规划纲要，以提升自主创新能力为目的，以加快发展高新技术产业、培育特色产业集群、推动科技型企业发展为重点，加大科技成果向现实生产力转化的力度，努力加快建设创新型城市步伐，着力突破制约经济社会发展的关键技术，支撑引领经济发展方式转变和产业结构调整优化，实现创新驱动发展，提升全市核心竞争力。在商务服务业方面，要以市场化、专业化为方向，加快形成种类齐全、运作规范的中介服务体系。着力改善投资与消费关系，健全机制，加大投入，完善政策，鼓励支持服务业特别是生产性服务业加快发展。改造提升传统商贸服务业，大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销业，积极培育金融保险、科技服务、信息咨询、社区服务、休闲健身等新兴产业，不断健全现代服务产业体系。着力开拓城乡市场，努力扩大社会消费。办好重点节会，加快发展会展经济。稳步发展房地产业，促进房地产市场健康发展。加快物流园区建设，规划建设专业商业功能区和大型现代商城，积极申报全国流通领域现代物流示范城市。

（二）创新发展消费性服务业，推动消费转型升级

在文化旅游产业方面，要进一步发掘整理优秀历史文化资源，大力发展文化产业，不断提升天水发展的软实力，把天水打造成为全球华人寻根祭祖圣地，建成中国西部特色文化大市。深入实施“旅游富市”战略，加强旅游基础设施和景区景点建设，主动融入大关中旅游圈，与周边地区形成资源共享、市场联动、信息互通的旅游发展格局。在房地产业方面，要加大保障性住房投资，努力增加廉租房、经济适用房，增加中低价位、中小套型普通商品供应，满足不同层次住房消费需求。认真贯彻落实国家支持和鼓励居民购房政策，进一步完善住房消费政策，对转让住房个人所得税给予财政补贴，调整住房公积金贷款的额度和发放范围。加快建设房地产行业信用体系，保持房地产业稳定、健康发展。在金融服务业方面，“要形成金融机构共同发展的多元化组织体系和信用征信、评估、担保等功能完善的社会信用体系。在社区服务业方面，要围绕提升城市功能，推进城市路网建设，加快电视数字化进程，切实搞好通讯、供水、供电、供气和供暖等管网的改造升级和服务延伸，提高民用天然气入户普及率，扩大城镇居民供热面积。加快发展社区服务业，以居民小区为基础。加快发展家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护、养老护幼等各种便民、利民的家政服务。建设一批面向百姓生活的各种公共服务平台，完善智能化居民服务体系。加快城乡一体化管理服务信息系统建设，提高城乡管理水平和为民服务质量。(www.xing528.com)

（三）壮大提升农村服务业，促进城乡协调发展

以公共服务为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他力量为补充，农业产前、产中、产后服务为重点，构建现代农业产业技术体系、现代农业产业工程体系、现代农业人才支撑体系、现代农业信息服务体系等农业社会服务体系。

（四）着力构建和谐社会，大力发展公共服务

加快教育、科技、卫生、体育、人力资源开发、就业等公共服务领域建设，提高政府公共服务能力。

三、加快发展天水市现代服务业的对策

（一）提高认识，加强服务业的组织与管理

全市要高度重视服务业发展，健全服务业协调领导和办事机构，建立以综合调控部门为主，有关部门参加的联席会议，协调解决服务业发展中的重大关联问题。搞好政策监督和年度考核，不断完善服务业发展的目标考核体系，推动服务业重大项目的落实。加强服务业行业协会建设，制定和实施行业规划、行业法规、行业标准、行为政策，加强行业自律，规范行业竞争秩序，推动服务业走上公平有序、自我约束、相互促进的良性的发展轨道。加大服务业的宣传力度，发挥报刊、电台、电视台等新闻媒体的作用，营造人人关心发展服务业，人人支持发展服务业的良好氛围。

（二）做好服务业重点行业发展规划，明确发展重点

建议有关部门尽快结合部门实际，出台比较细化的政策性文件，抓好落实。选择一批符合我市优势、突出特色的服务业核心项目进行重点发展，做好项目包装，建立项目库，并做好项目的前期研究工作，积极争取国债资金、国家和省预算内补助资金、专项投资的重点项目前期经费的支持。对列入服务业重点项目发展计划的项目，给予财政、信贷以及其他各类融资方面的扶持和优惠，优先安排用地计划，保障项目的顺利实施。

（三）加大服务业投入，增强自我发展能力

充分发挥服务业引导资金的作用，建议市政府每年安排一定数量的资金，作为加快发展服务业的引导资金，重点支持服务业关键领域、薄弱环节发展和提高自主创新能力。各县、区也要安排一定的资金支持服务业发展。制定优惠政策，广开投资渠道。对符合条件的服务企业依据有关规定给予一定的税收减免；在服务业用地和电价等方面给予优惠，确保服务业发展后劲的培育。建立多元化的投融资机制，推动国有商业银行及地方金融机构增加对服务业的信贷支持，鼓励支持服务业重点企业按照国家规定加快股份制改造来筹措资金，加快构建以政府投入为导向、社会投入为主体、金融信贷为支撑的服务业投融资体系。

（四）认真落实国家相关政策，完善服务业发展环境

继续推进行政审批制度改革，减少行政性审批事项，简化手续，提高效率。除国家法律、法规禁止进入的服务产业领域，其他投资领域各类资本均可进入。鼓励民间资本参与投资交通运输、教育、卫生、旅游、科技、文化娱乐及全民体育健身等社会事业。进一步规范收费行为，整顿和规范服务业市场秩序，清理目前服务业中存在的各种收费歧视政策。加强行政事业性收费、政策性基金的管理和监督检查，对收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。切实加强市场监督，着力构建公平竞争、发展有序的市场秩序。

（五）强化服务品牌建设，打造大型服务企业集团

围绕现代物流、商贸流通、文化旅游等领域的主导服务产品和项目，以优势产业和骨干企业为依托，以服务产品为切入点，形成一批有规模效益、有技术含量、有市场优势的名牌服务产品。加快国有服务业企业改组改造，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式进行产权制度改革和经营机制创新。鼓励发展经营方式灵活、服务品种多样、各具特色的中小企业。选择具有一定竞争力的企业，促使优质资产向少数企业集中，形成一批以资产为纽带、品牌为载体，拥有著名品牌、多元投资主体的大型服务企业，促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。

（六）积极引导城乡居民消费，扩大服务有效需求

进一步完善社会保障制度，改善城乡居民心理预期，促进即期服务消费。引导居民树立新的消费观念，促进个人服务消费自由给型向社会型转变，消费方式自由我积累型向信用支持型转变。加快信用体系建设，完善信用消费制度，扩大消费信贷的规模和种类，引导城乡居民采取灵活多样的信用消费方式，拓宽消费领域。大力发展购房、医疗、教育、旅游等方面的信用消费，积极发展个人购房和住宅装饰抵押贷款，建立个人信用制度，完善个人信用监测体系，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。

（七）加快城镇化进程，拓展服务业发展空间

引导生产性服务集聚发展，促进物流、研发、设计、金融、保险、会展、信息和分销及其他专业服务等知识密集型服务业集聚发展。加快城市基础设施建设，健全居住服务、驾驭服务、旅游服务和社区服务等功能。推动户籍管理制度改革，逐步降低和取消限制人口进城和跨区域流动的不合理收费。对进城镇定居和工作的农民，在社会保障、医疗、教育等方面给予和城镇居民同样的待遇，降低流动人口、外来打工人员在当地定居的门槛。推行职工带薪休假制度，引导城乡居民增加旅游、教育、休闲、娱乐等消费。

（八）加快服务业人才及智力资源的开发，提高服务业的技术含量

加快高素质、创新型、复合型人才的引时和使用，有计划地在现有中等职业学校增设现代物流、商贸、专业技术服务等服务业紧缺的专业。加强岗位职业培训，进一步增加对农民工、下岗人员从事服务业技能培训的投入。加快信息产业与相关服务业的结合，鼓励科研单位和大专院校服务于各行业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包。支持服务企业技术改造，对进口高新技术设备，按照国家有关规定给予优惠。对服务企业技术改造，按照国家有关技术改造政策给予优惠。