天水经济社会跨越式发展对策：搞活商贸流通达成重要标志

第一章　搞活商贸流通

商贸流通业作为第三产业的主体，是国民经济基础性、先导性产业。商贸流通业发展水平是衡量一个地区经济实力和综合竞争力的重要标志。加快发展商贸流通业，对于天水市全面落实科学发展观、优化经济结构、转变经济发展方式，推动新型工业化、城镇化进程，促进城乡统筹发展，扩大社会就业，构建和谐社会，实现经济社会跨越式科学发展意义重大。

一、加快天水市商贸流通业发展的重要性

商贸流通业如何适应社会主义市场经济、扩大流通、促进消费、发展外贸，近年来，天水市委、市政府十分重视商贸流通业的发展，相继出台了《关于加快商贸流通业发展的意见》《关于加快对外贸易发展的意见》《天水市加快商贸流通业发展实施方案》《天水市加快对外贸易发展实施方案》，调研确立了全市商贸流通业发展“122331”工程（全市商贸流通业发展“122331”工程主要内容是:坚持实施商贸活市“一战略”,不断完善城乡市场体系和现代流通体系“两体系”,加快建设秦州西十里现代物流园区和麦积甘泉现代物流园区“两园区”,突出强化扩大消费长效机制、内外贸易发展激励机制和市场调控机制“三机制”,着力提升对外贸易发展水平、市场监管水平和区域经济交流合作水平“三提升”,努力打造区域现代物流中心“一中心”)，制定了《天水市商贸流通业发展122331工程实施方案》。这些文件的出台对全市商贸流通业的发展起到了积极的引导和促进作用，特别是“122331”商贸发展工程的提出，进一步完善了商贸流通发展的思路，指明了商贸流通发展的方向。

二、加快天水市商贸流通业发展的机遇与条件

综合分析天水市商贸流通业发展的现状，科学判断当前面临的形势，天水市加快发展商贸流通业的机遇与条件已经成熟。

（一）区域发展战略的实施

中央制定新一轮实施西部大开发战略和关于加快甘肃经济社会发展的“47条”意见，关中—天水经济区发展规划的实施，为我市在更高层面上参与区域经济合作和交流提供了难得的机遇。

（二）城市化水平的提升和产业集群的形成

天水市工业和城市化为商贸流通业发展奠定了坚实的基础，装备制造、特色农业、文化旅游等产业的快速发展，推动了人口聚集，为商贸流通业提供了市场需求。

（三）独特的区域优势和优良的交通枢纽地位

天水市地处陕甘川三省交界地带和西安兰州两大省会城市中点，为陇东南政治、经济、文化中心和物资集散地，是新欧亚大陆桥的节点城市之一，具有重要的战略地位。陇海铁路和310、316国道横贯东西，五条省道辐射南北、宝鸡至天水高速公路已建成通车，彻底打通了天水和陕西关中地区的交通瓶颈，随着天水—定西、天水—平凉、十堰—天水高速公路铁路的建设，天水的交通枢纽区位将更加突出。天水作为关中-天水经济区次核心城市和路桥沿线重要的节点城市，肩负着发挥甘肃东南部桥头堡作用，辐射带动甘肃庆阳、平凉、陇南及毗邻地区加快发展的作用，这为我市立足自身区位优势，依托公路、铁路、航空交通干线，扩大开放，形成物流、信息流、资金流等聚集和辐射，实现优先发展提供了条件。

三、加快天水市商贸流通业发展的思路与对策

按照“发展大商贸，建设大市场，搞活大流通”的总体思路，以完善功能、扩大消费、科学发展为重点，进一步深化我市商贸流通业体制改革，加大招商引资力度，加快商贸设施建设，完善城乡服务网络，发展新型营销业态，促进消费结构升级，提高全行业市场竞争能力和可持续发展能力。积极构建“以城市为中心、乡镇为纽带、农村为落脚点”的城乡市场服务体系，打造一批具有市场竞争力的商贸龙头企业，全面提升我市商贸流通业规模效益水平。

（一）优化商业网点布局，提升城市品位

根据《天水市城区商业网点规划》要求，对秦州区大众路、麦积区商埠路两个核心商业区，继续提高集聚程度，完善服务功能，提高设施品位，形成传统特色和现代信息相结合的现代城市商业中心。加快建设、完善提高秦州区8条特色商业街和8大专业市场，麦积区7条特色商业街和9大专业市场；按照规范整合、便民利民的原则，改造充实社区商业网点，逐步形成多层次、点面结合的合理布局，加强社区肉菜市场、农超“菜篮子”超市建设，积极发展以连锁便利店和连锁生鲜超市为主干的社区和城镇型商业网点。对城区原有街道商业网点，要引进多元投资主体，通过直营、加盟、特许、入股、租赁和重组等方式，对街头巷尾的杂货店、小百货、食品店全面进行改造，重点进行配套设施改善，丰富网点类型，提高网点档次。

（二）加快发展现代物流业，建设物流集散平台

按照市委、市政府《关于加快秦州西十里、麦积甘泉物流园区建设的指导意见》，积极盘活土地资源，多方筹措建设资金，加快园区建设步伐，把园区建设成集仓储、配送、货物托运、信息服务为一体的现代物流中心；选择部分大中型工商企业，培育现代物流主体，着力打造一批在国内有影响、有规模、有实力的现代物流企业，形成一批具有现代物流经营理念、技术和设施的第三方物流骨干企业；整合铁路、航空、公路三大综合运输体系，信息网络系统，构筑两大物流支撑平台，积极策划和引进一批现代物流项目，以项目为载体，整合资金、技术和人才现有资源，强化现代物流发展的支撑条件。(www.xing528.com)

（三）振兴批发商业，增强集聚辐射能力

充分发挥批发市场在资源配置、信息集散、价格形成、引导生产等方面的作用，使批发市场成为天水商贸业的重要增长点，以促进工业、农业和服务业等相关产业的发展。做好批发市场空间布局规划，突出重点、示范带动、分步实施，鼓励发展商品批发代理业务，努力培育一批多元投资、专业经营的大型批发代理商、构建名特新优商品的批发代理经营网络。对甘谷冀城商场、秦安小商品市场、秦州瀛池果菜批发市场、武山洛门蔬菜批发市场、麦积东部果品蔬菜批发市场等现有批发市场采取改造、整合、迁移的方式进行布局优化和改造升级。鼓励批发市场群内的同类市场进行多种形式的联合，重点建设一批粮食、果蔬、中药材等专业批发市场。

（四）推进新型业态建设，繁荣繁华零售商业

积极鼓励优势企业建设现代物流配送中心，推动连锁业向大型综合超市、大型购物中心方向发展，积极引进大型连锁超市或卖场，积极整合现有社区市场资源，抓好“24小时连锁便利店”和“废旧回收网点”建设，支持商贸服务企业发展社区照相、理发等传统网络、家政服务、物业等新型服务网络。进一步提升天水零售商业实力与水平，优先发展大型百货店，鼓励发展专业店、专卖店。在中心商业区，要推动特色商业街建设，扶持“老字号”的创新发展，对传统百货店加强改造升级和功能更新。在区域商业中心，着重发展具有现代商业气息的专业店和专卖店，突出品牌经营，发展品牌和特色消费。进一步发展以连锁经营为主的营销方式，重点发展以经营生活日用品和副食品为主的连锁便民店、连锁超市、连锁专业店和服务业连锁店。

（五）培育商贸流通骨干企业，实施大企业大集团战略

深化流通体制改革，以提高商业整体竞争力和企业核心竞争力为目标，积极推动商贸集团战略。实施“5强20户”工程，培育一批有较强竞争力的大型流通企业集团，支持和鼓励龙头企业开拓国际国内两个市场，提升企业的核心竞争力，力争利用5年时间，培育5户销售过5亿元，20户年销售过亿元的大型流通企业。从鼓励开办、方便注册的角度出发，简化设立审批程序，积极引导企业通过联合、合作、连锁等方式，依托有竞争力的企业，形成一批具有服务品牌、多元投资主体的优势中小流通企业。争取吸引更多的国际一流品牌落户天水，塑造商业都市氛围。

（六）完善农村商品流通网络，改善农村消费环境

继续推进“万村千乡市场工程”，抓好“万村千乡市场工程”升级改造乡镇直营店和示范店建设，不断加大商品配送力度，充分发挥农村商品配送中心商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等服务功能。推进“万村千乡”网络与供销、邮政、电信等网络的结合，提高农家店的综合服务功能。加快实施农产品批发市场升级改造工程，在重点销售区和特色农产品主产区新建或改造一批农产品专业批发市场、农贸综合市场和农产品物流配送中心，加快农产品批发市场和流通龙头企业农副产品冷链、物流和检测系统改造与建设，保证产品质量和安全。积极推动“农超对接”，支持大型连锁超市、农产品流通企业与农产品专业合作社建立农产品直接采购基地，培育自有品牌，促进产销衔接。

（七）加快信息化步伐，推动电子商务发展

鼓励流通企业发展电子商务等现代流通方式，形成统一规范管理、批量集中采购和及时快速配货的经营优势，降低企业经营成本和销售价格，让利于消费者，促进居民消费。支持有条件的专业市场、大型超市逐步建立网络管理、网上交易、结算发布、价格指导、资源统一配置和其他支撑辅助功能为一体的商业门户网站。

（八）提升餐饮服务业档次，促进餐饮业健康发展

按照经济型、专业化、标准化、规范化要求，通过连锁加盟、招商引资、集团经营等方式，引进国内外知名品牌，整合我市中低档饭店、旅馆资源，培育地方特色餐饮街区，扶持传统“老字号”创新发展，提升我市餐饮服务整体质量和档次。

（九）发展便民服务业，加强商业服务功能

积极实施“以便民消费进社区、便民服务进家庭”的社区商业“双进”工程，加快建设和配置生活服务业网点，建设家政服务网络中心，提供安全便利的家政服务。

（十）加快推进天水市商贸流通业发展的保障措施

一是优化商贸流通业发展环境。加大市场调控监测力度，营造诚信商业交易环境，加强行业协会组织建设。二是加强对商贸流通业政策支持。加大财政扶持力度，加大金融支持力度，建立多渠道投融资体系，扶持商贸服务业设施项目建设，建立商贸流通企业激励机制。三是推进商贸流通业对外开放和合作力度。加强与国内商贸流通企业的合资、合作、交流，引进和吸收先进地区促进商贸流通业发展的先进经验和管理方式，积极引进大型连锁超市专卖场，提高全市商贸流通业的整体水平和区域化程度。四是加快商贸物流人才培养。采取多种形式，加快商贸物流人才的培养，加强人才需求预测和调查，制定科学的培养目标和计划，发展多层次教育体系和在职人员培训体系。强化职业教育，提升技能水平，开展商贸流通领域的资质培训与认证工作。五是加强组织协调、狠抓落实。加强对商贸流通业发展的组织与协调，在相关部门各司其职、各负其责的基础上，调整充实流通业发展领导小组，研究解决商贸流通业发展的有关重大问题和政策，建立相应的协调机制，推动我市商贸流通业健康发展。