加快建设开发区和工业集中区

第二章　加快建设开发区和工业集中区

开发区和工业集中区（本文着重分析开发区和工业集中区对工业发展的载体和平台功能，在泛化的意义上使用开发区、工业集中区、工业园区这些概念，不对其做严格政策界定和区分）是工业企业发展的载体，企业集聚和产业集群的平台，区域经济发展的增长极和开放开发的重要窗口，是城市经济发展的核心区、招商引资的先导区、主导产业的聚集区、现代文明新城区。天水各类工业园区正处于快速发展时期，天水经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，华天电子科技产业园、星火机床工业园、长城电工电器工业园三大产业园正在快速建设或积极推进，各县区工业园区加速发展，天水经济技术开发区和各类工业园区成为推动天水经济快速发展的重要引擎。

一、建设开发区和工业集中区的重要意义

建设好天水经济技术开发区和县区开发区、工业园区，切实发挥好其对外开放的窗口、招商引资的平台、体制创新的表率、自主创新的先导和经济增长极的作用，实现企业集聚和产业集群，对天水经济社会的跨越式科学发展意义重大。

（一）开发区和工业集中区建设可以为招商引资提供良好的平台

通过开发区和工业园区建设，为工业项目投资提供适合投资的土地资源和所需的基础设施，可以降低投资成本，提高投资产出效率。同时，开发区和工业园区优惠的政策环境，精干的行政体系，高效的管理服务，一站式的办事平台，也有助于降低投资成本，提高投资效率，缩短投资周期。现在，开发区和工业园区已经成为天水招商聚商最有效的载体和最重要的平台。建设好开发区和工业园区，为企业投资提供良好的基础条件，能够有效地促进天水招商引资的快速发展。

（二）开发区和工业集中区建设有利于培育天水新的经济增长极

开发区和工业园区是新增投资的集聚区，不断的项目投资和企业兴建，大型企业、高新技术企业入驻和产业链布局所产生的配套需求，能够有效地发挥辐射带动作用，推动企业的快速集聚和经济的快速发展，使开发区和工业园区成为区域经济发展最快的区域和带动经济增长最为有力的引擎，在地方经济中的比重迅速提升，并推动地方工业的层次提升和产业升级。对于正处于工业化过程中的天水来说，开发区和各类工业园区是经济发展最为重要的增长点，建设好开发区和工业园区，能够有效发挥集聚效应和升级效应，培育起经济发展新的增长极，带动天水经济的快速发展。

（三）开发区和工业集中区建设有利于企业集聚和发展产业集群

开发区和工业园区建设，能够使新增项目按照城市功能规划实现空间集聚。同时，在开发区和工业园区发展中，通过合理的产业选择和明确园区的产业定位，在一个开发区或工业园区集中发展一个或几个产业，有选择地引入一批同行企业和内在紧密联系的上下游环节企业及共用服务组织，能够实现产业的区域专业化发展，取得规模效应和协同效应，有效发展产业集群。通过工业企业从老城区向相应定位的开发区和工业园区搬迁，能够进行同类企业的空间调整，实现新老企业的空间集聚，增强企业间的分工合作和融合，有效地促进产业集群发展。

（四）开发区和工业集中区建设有利于天水城镇空间扩张和功能优化

开发区和工业园区的建设，通过城镇基础设施建设、企业入驻、产业发展、就业岗位创造和人口集聚，可以使城市空间范围不断扩张，城市化水平不断提升，更好地发挥要素聚集、人口聚集、财富聚集的作用。天水市确定了开发三阳川、二十里铺、颖川河—东柯河河谷三个新城区，通过五年的不懈努力，力争把天水建设成为功能完善、特色鲜明、综合实力较强的区域性现代化大城市，五年后城市建成区面积达到60平方公里的目标。到2020年，规划市区建成区人口要达到80万人，面积控制在80平方公里。提出加强五县县城和《关中—天水经济区发展规划》中确定的23个重点镇建设。开发区和工业集中区建设，能够有效地促进和支撑天水城镇化进程。老城区工业企业的出城入园、退城入园，在促进产业集群发展的同时，也能腾出老城区的土地资源，实现城镇土地资源的优化配置和城镇功能的空间调整，优化城镇功能布局。

二、天水开发区和工业集中区建设的成效和存在的主要问题

近年来，天水市、县（区）两级政府按照“工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结”的原则和“高起点规划、高标准建设、高效率运行、高效益产出”的要求，高度重视和大力推进开发区和工业园区建设，取得了显著的建设成效。但与国家级经济技术开发区的发展方针和市委市政府把开发区和工业园区打造出成全市经济社会发展新的增长极的总体要求相比，还存在一些问题和困难。

（一）天水开发区和工业集中区建设的成效

1.开发区和工业集中区开始成为天水经济发展新的增长极

天水经济技术开发区和各县区开发区、工业园区已成为企业聚集和产业集聚的载体，生产总值迅速增加。截至2010年，天水经济技术开发区完成生产总值20亿元，占全市的6.7%；完成工业增加值14.5亿元，占全市第二产业增加值的12.5%。完成工业总产值58.1亿元，实现财政收入3亿元，完成税收收入2.6亿元，累计实现全社会固定资产投资20亿元。各县区近年来引入的工业项目基本布局在工业园区，工业的快速发展成为各县区经济发展的亮点。开发区和工业园区已成为天水经济发展新的增长极。

2.招商引资成效显著

通过多渠道、多形式招商，一批企业入驻天水经济技术开发区和县区工业园区。天水经济技术开发区东十里、二十里铺、下曲三个工业园先后引进了昌盛食品、西电长城合金、成纪药业、中油燃气、长城果汁、天水电器等78个项目入驻园区，东十里、二十里铺园区目前已无项目建设用地；社棠工业园先后引进星火机床产业园、高盛纺织、友联制管、华洋电子等项目，截至2010年底，总投资达47亿元，大部分项目已经动工。各县区工业园也都引进了一批企业入驻，工业规模不断扩张，支柱产业不断形成，工业对县区财政的贡献日益增强。

3.产业集聚效应初步显现

遵循“企业集聚、用地集约、产业集群”的发展思路，按照不同园区的产业定位进行产业布局和企业集聚，通过若干年的培育和建设，天水经济技术开发区东十里园区形成了以农副产品加工、电工电器为主的产业，二十里铺园区形成了以医药食品、电工电器为主的产业，社棠工业园初步形成了以机械制造、电工电器、电子信息、新能源为主的产业，初步形成了主导产业分区集聚的格局。一些县区工业园区也明确了产业定位和主导产业，明晰了发展思路，积极按照园区产业定位进行招商引资和产业布局。

4.基础设施建设顺利推进，发展后劲和潜力逐步增强

通过市级和县区财政的大量投入和政策支持，有力推动了土地征用和基础设施建设及项目建设。目前，天水经济技术开发区东十里工业园、二十里铺工业园规划区已基本建成，园区道路、供排水、电力、有线电视、通信、天然气、电信宽带、供热、污水处理等基础设施体系已经比较完备，为入园企业发展提供了良好的平台。社棠工业园基础设施建设全面开展，完成了近9000亩工业用地的征用、平整工作，路网、供水、供电、供热、污水处理、大桥等基础设施大部分已建设，园区投资发展的基础条件在迅速形成，投资发展的平台基本完善，企业入区发展的条件迅速形成。各县区也加快了工业园区建设进度，一些园区基本完成了基础设施建设并在进一步拓展，在建园区建设进度加快。开发区和工业园区的快速建设，使城镇基础设施迅速改善，城镇范围快速扩展，投资条件迅速改善，吸纳项目推动发展的后劲和潜力逐步增强。

5.天水经济技术开发区总体经济运行质量较高

通过吸引一批规模大、投资密集、技术含量和技术层次较高的企业投资、建设、运营，天水经济技术开发区总体经济运行质量较高，开发区建成区单位土地面积产出率逐步提高，基本达到西部地区中等以上水平。在建企业投资层次总体优于已建成企业。

6.三大产业园起步建设，为三大产业集聚发展提供了新机遇

天水华天电子科技股份有限公司投资建设的华天电子科技产业园，项目总投资36亿元，规划目标为建设西部重要的新一代信息技术产业基地，建成达标后，预计年新增销售收入63亿元，新增利润6亿元，新增税金4亿元；到2015年，产业园主体企业天水华天电子集团公司主营业务收入预计达到50亿元以上。天水星火机床有限公司投资建设的星火机床工业园，项目总投资20亿元，规划目标为建设具有世界水平的数控机床制造基地，建成达标后，预计年新增销售收入30亿元，新增利润2亿元，新增税金5亿元；到2015年，工业园主体企业天水星火机床有限责任公司主要经济指标在2010年的基础上实现翻两番，主营业务收入达到50亿元以上。长城电工股份有限公司投资建设的长城电工天水电工电器产业园，投资21亿元，规划建设国内一流的电工电器生产基地，建成达标后，预计年新增销售收入41亿元，新增利润5亿元，新增税金3亿元；到2015年，产业园主体企业长城电工天水电器集团公司主营业务收入达到50亿元以上。甘肃省政府国资委和天水市人民政府已于2010年10月签署了《长城电工天水电工电器产业园项目合作协议》，项目正在积极推进。天水工业企业布局比较分散，三大产业园的建设，为电子信息、机械制造、电工电器三大产业同类企业和相关企业围绕核心企业聚集发展提供了新的机遇。

（二）天水开发区和工业集中区建设中存在的主要问题

1.产业特色不突出，产业集群效应不足

虽然天水经济技术开发区各个园区都规划了产业布局，东十里工业园重点发展电工电器产业集群，二十里铺工业园重点发展生物医药和有机食品产业集群，社棠工业园重点发展机械加工、电工电器、电子信息、新材料、新能源五大主导产业，各县工业园区都有相应的产业规划和定位，但是，由于缺乏控制性详细规划，加上招商引资困难和落后条件下发展的急躁，准入门槛不高，在实际运作中，大部分园区不能严格执行规划，使得入园企业行业多、企业杂，园区内企业之间产业关联度不高，互补性不强，没有形成完整的产业链，产业特色不突出，产业集中不集群，工业园区的产业集群效应没有得到充分发挥。

2.招商引资层次不够高，引入的大项目好项目较少(www.xing528.com)

天水经济技术开发区的几个工业园，只有社棠工业园入驻大企业较多，东十里工业园和二十里铺工业园入园企业数量多，但规模小，投资额在一亿元以上的项目不多。县域工业园区除各县引进的几个大项目外，企业投资规模也普遍较小。天水经济技术开发区，特别是东十里工业园和二十里铺工业园入驻企业中高新技术企业不多，企业自主创新能力不强，有些企业产业层次低，附加值不高，竞争能力不强，缺乏持续发展能力。

3.招商引资竞争激烈，招商引资难度加大

尽管天水经济技术开发区和各县区开发区、工业园区面临着国家新一轮西部大开发、关中—天水经济区建设、国务院支持甘肃进一步发展、甘肃省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”新的区域发展战略等一系列政策机遇，以及国家扩大内需、国际国内产业转移调整等市场机遇，天水市区和各县的交通等发展环境大大改善，但是，劳动密集型产业在东部发达地区还具有一定的生存空间，基于成本压力和产业升级需要的产业梯度转移，目前主要集中在临近东部发达省份的省区，向西部地区的产业转移还不够多；同时，天水具有区位优势的国内需求产业和项目的引进，因国内需求启动影响因素复杂，需要一个较长的过程，随之引起的企业空间布局调整则需要一个更长的时期。同时，天水交通条件发展不到位，对外经济联系不够便捷；一部分工业园区硬件设施不完善，投资条件不好；区域内工业上下游环节配套能力较差，产业发展环境不优；招商引资优惠政策竞争激烈，特别是一些大项目、好项目招商引资成本较高，工业园区投资建设成本回收难度加大；国家治理通货膨胀、紧缩银根，企业短期内投资能力下降，这些都使得天水经济技术开发区和各县工业园区的招商引资难度加大。

4.开发区和工业集中区建设资金紧缺，入园企业资金紧张

天水经济技术开发区核心区正在建设，各县区工业园区也正处于快速发展或起步发展阶段，基础设施建设进展较快，建设投入较大，建设资金主要靠市、县（区）两级财政投入和开发区、工业园区土地增值收益，投入主体相对单一，对政府的依赖性较强，缺乏吸引多方投入的市场化运作机制和筹措资金的渠道，融资难度较大，建设资金短缺，影响天水经济技术开发区和各县工业园区的建设速度。另一方面，入园企业普遍融资困难。企业又要建设，又要生产，融资需求较大。由于诚信体系和担保体系不健全，企业发展的信贷支持力度有限，资金筹集困难，造成部分入驻企业建设速度慢，投产周期长，经营活动受到影响。

5.开发区和工业集中区规划面积小，建成区土地资源集约节约利用水平普遍不高

天水县区工业园区数量较多，但布局分散，规模小，绝大部分工业园区面积不足1平方公里，工业园区发展的土地空间不足。即使面积最大的天水经济技术开发区社棠工业园，土地承载能力也非常有限。可用于开发的土地空间小，将制约开发区和工业园区的进一步发展。已建成的天水经济技术开发区东十里工业园、二十里铺工业园和一些县域工业园区、工业集中区，土地利用效率偏低，一些企业占用的土地面积偏大，存在土地浪费；一些企业资金短缺，建设周期过长，迟迟不能达产达标；一些企业在土地利用上仍沿用过去的老习惯，只向平面布局，不向空间和地下发展，这些都造成园区土地集约利用率偏低。

6.部分县区开发区和工业集中区管理体制不适应发展需要

一些县区开发区、工业园区没有专门的管理机构，挂靠在县政府有关管理部门，或由所在的乡（镇）政府管理，体制不顺，机构不健全，多头管理，行政级别低，协调难度大，无法有效从事园区协调管理活动。从投资环境看，“一站式”服务还未完全落到实处，造成园区内企业的事园区外办，一次可办成的事得几次办，影响企业入驻和生产运营。一些县区开发区和工业园区，无论是专门机构，还是挂靠机构，均缺乏必需的管理人才和必要的工作设备，管理效率低下，招商聚商的能力不强。

四、促进天水开发区和工业集中区健康发展的对策建议

天水的发展正处于难得的战略机遇期，作为实现“工业强市”战略、促进经济社会跨越式科学发展的重要载体，天水经济技术开发区和县区开发区、工业园区建设要抢抓机遇，开拓创新，全力推进。

（一）严格按照开发区和工业集中区产业规划定位发展工业，扩大产业集群效应

由于资源的有限性和特殊性，一个区域的发展不能面面俱到，只要能够发展好几个具有比较优势的产业，就会有力地支撑区域经济的持续健康发展。企业行业门类过杂，不利于集群效应和产业整体优势的形成，反而会由于有限的资源被分散利用，使符合开发区和工业园区发展需要的企业难以入驻，影响开发区和工业园区产业的持续健康发展。因此，市、县（区）两级政府要为开发区和工业园区的发展创造宽松的环境，使天水经济技术开发区、县区开发区和工业园区能够妥善处理当前发展与长远发展的关系，不急于求成，不追求短期效益，严格按照规划产业定位招商选资；同时，把工业园区发展和工业企业出城入园、退城入园统筹考虑，引导同一产业的企业和相关企业实现空间集聚，优化园区功能，使开发区和工业园区产业发展由简单集聚向相互形成链网转变，企业间由自成体系向相互关联转变。通过若干年的发展，在规模较小的工业园内形成一条、在规模较大的工业园内形成几条完整的产业链，使各开发区和工业园区主业突出、特色鲜明、协同发展优势明显，支撑天水经济技术开发区、县区工业园区和天水经济持续健康发展。

（二）多渠道筹集开发区和工业集中区建设资金

市、县（区）两级政府应进一步加大对天水经济技术开发区核心区和各县区开发区、工业园区基础设施建设的支持力度，各县区政府应把园区建设与基础设施建设、新农村建设、小城镇建设、旧城改造等项目建设结合起来，以项目的形式争取国家、省、市资金的支持。同时，可以积极争取引入开发贷款、利用外国政府贷款、国际金融组织贷款、发行市政基础设施建设债券筹资。可以鼓励有实力的大企业投资园区基础设施建设或自主建设“区中园”、“园中园”。可以按照市场化方式，以土地使用权、基础设施项目所有权和经营权出让为突破口，实施特许经营，采用BT、BOT、BO、独资、合作等多种形式，大力引进内外资，充分激活民间资本参与开发区建设。支持非政府资金在园区内投资基础设施及标准厂房、专业市场、仓储设施、住宅小区等功能性、基础性项目建设。

（三）加强软硬环境建设，改善园区投资环境

要加快园区道路、桥梁、通讯、供水、供气、供热、标准厂房、垃圾处理等基础设施建设进度，使建设区域能够尽快投入使用，为企业入驻准备良好的硬件条件。同时，应积极引入金融机构落户开发区和工业园区，加快发展担保公司，加快建设开发区和工业园区金融服务体系，帮助企业开拓直接融资渠道，开拓区（园）内企业的融资渠道；积极引进和培育科技咨询、工程咨询、技术中介、管理咨询、创意、会计、法律、市场调研等中介服务机构，为区内企业提供方便的专业服务；建设开发区和工业园区电子政务平台，及时发布投资信息，方便投资者进行网上申报和网上办事，为开发区和工业园区发展营造良好的软环境。通过软硬环境建设，使开发区和工业园区招商引资由依靠优惠政策逐步向依靠优化环境转变。各县区开发区和工业园区要争取创建市级开发区、省级开发区，争取享受扶持优惠政策，不断优化发展环境，提升发展层次。

（四）创新招商引资方式，加大招商引资力度

积极利用节会招商、重点产业和产业链招商、以商招商、推介招商、专业招商队招商、网上招商、驻点招商、委托招商、中介机构和专业招商人员招商等多种形式，有针对性地宣传天水的发展机遇和天水经济技术开发区、各县区开发区、工业园区的投资优势、投资环境、招商产业、优惠政策，有针对性地做重点推介，积极引进适合的企业来天水经济技术开发区和各县区开发区、工业园区投资，不断壮大开发区和工业园区的产业规模和经济实力，更好地发挥天水经济发展增长极的作用。

（五）天水经济技术开发区要严格执行项目准入标准，大力发展高新技术产业

天水市秦州、麦积两区原有的工业基础和产业层次相对较高，天水经济技术开发区规划发展的主导产业具有较高的科技含量和技术层次，因此，天水经济技术开发区要顶住招商引资困难的压力，着眼长远，严把社棠园区项目准入关，注重入驻项目的质量。要针对不同产业、不同类型企业制定相应的准入标准，特别在投资额、投资强度和环保、土地等方面更加严格标准，并按照项目是否符合国家产业政策和开发区产业规划、是否符合开发区对项目投资强度和固定资产投资的要求、项目的技术含量、市场前景和就业需求、经济效益等方面能力，以及项目环境保护、土地利用等方面是否符合有关规定，严格进行把关，利用有限的土地资源，尽可能多地引入和集聚国内五百强企业、事关全市发展的大项目、好项目和高新技术企业、产业配套项目。同时，应鼓励和支持区内企业的技术创新和技术改造，促进高新技术成果向园内企业的扩散和渗透，用高新技术和信息技术改造提升传统产业，提高区内企业的技术层次，大力发展高新技术产业集群。加快开发区科技孵化基地建设，促进科技型中小企业发展。

（六）扩展开发区和工业集中区范围，集约利用园区土地资源

当天水面临的发展机遇转化为现实的项目建设时，天水经济技术开发区和各县工业园区就会迎来投资热潮。因此，应适时扩展园区面积，积极规划论证新的开发区域，拓展发展空间，使天水经济技术开发区和各县区工业园区的发展能够跟上发展形势变化的需要。天水经济技术开发区和县区开发区、工业园区建设要按照“高起点规划，高标准建设，高效率运行，高效益产出”的要求，科学规划园区布局，做到规划一步到位，建设分步实施，做好基础设施建设，提高园区配套能力。天水经济技术开发区和麦积区政府应结合城市发展需要，科学规划，积极谋划开发三阳川、东柯河谷、颍川河谷、天水机场等区域。同时，新建区域在土地利用上要高起点，集约节约利用土地资源，提高土地利用效率。对建成区的入园企业要进行清理整顿，并探索激励企业提高土地利用效率的办法，采取经济手段对企业占用的闲置土地进行盘活，切实提高园区的土地利用效率，尽可能充分利用天水紧缺的川地资源，增大单位土地面积上的投资、就业、产出和财政贡献。

（七）探索完善县区开发区和工业集中区精简高效的管理体制机制

各县区应着眼开发区和工业园区长远发展，整合各类园区，探索建立统一、协调、精简、高效的开发区“管委会”管理体制，强化职能职权，健全管理机构，降低管理成本，提高行政效能，整合优势资源，提高发展层次，凸显开发区的管理体制优势和投资环境优势。应深化行政审批制度改革，完善以充分授权的“一站式”服务为核心的行政审批制度，最大限度简化项目审批环节和审批事项。加强开发区和工业园区工作人员队伍建设，落实好首问责任制和限时办结制、责任追究制等制度，提高开发区和工业园区管理机构的办事效率和服务水平。

（八）加强开发区之间的合作，提升天水经济技术开发区的辐射带动能力

天水经济技术开发区要加强与关中地区国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区的交流与合作，探索建立合作招商引资的平台共同招商，按照产业定位相互介绍、推荐投资项目，加强产业与项目对接。要放大天水经济技术开发区的功能，探索让一些发展较好的县区开发区和工业园区进入天水经济技术开发区，最大限度、最大范围利用好国家级经济技术开发区的扶持政策和优惠措施，带动全市开发区和工业园区持续快速发展。应探索建立全市统一的开发区和工业园区招商引资项目落地协调机制，打破目前各自为政的局面，严格按照项目层次和各开发区、工业园区的产业定位进行项目布局，推动产业集聚效应较差的工业园区进行存量项目的布局调整，在全市范围内形成各工业园区特色鲜明、企业集聚、产业突出、集群效应明显的发展局面。

（九）大力支持三大产业园建设，把三大产业园建设成为三大产业集群发展区

天水市委市政府和相关部门要以打造全国先进装备制造业重要基地和推动装备制造产业集群发展为目标，积极帮助企业协调解决项目建设中存在的问题和困难，推动企业加快项目建设进度，加快华天电子、星火机床、长城电工电器三大产业园建设。长城电工电器产业园的选址应放在有充分发展空间的区域，为企业扩张和产业集聚发展提供充分的空间。应帮助企业解决项目建成运营后存在的困难，推动企业加快进行后续投资，把天水华天电子集团公司、天水星火机床有限责任公司、长城电工天水电器集团公司打造成为三大产业发展的龙头企业，把三个产业园逐步发展成为相应产业的集群发展区，不断提升天水装备制造业的整体竞争力。同时，积极引进、支持市内外优强企业投资建设产业园，带动、支撑天水相应产业的集聚发展。