天水装备制造业跨越式发展对策

第一章　做大做强装备制造业

以机械制造、电工电器、电子信息产业为主体的装备制造业占有天水工业的“半壁江山”，天水基础较好、实力较强、发展前景较好的企业主要集中于装备制造业，做大做强装备制造业，对天水工业化水平的提升、经济结构的优化、经济社会的跨越式科学发展都具有重要意义。近年来，一批装备制造企业努力提高市场开拓能力和技术创新能力，使企业实力明显增强，规模逐步扩大，经济效益稳步上升，实现了企业的健康快速发展。装备制造业主营业务收入“十一五”末较“十五”末增长2倍，其中星火机床、华天电子分别增长了3.7倍和2.5倍。但是，天水装备制造业的总体发展仍然比较缓慢，拥有自主知识产权、核心竞争力强、规模大、实力强的骨干企业比较少，企业自身和发展环境还存在一系列问题。借助政策机遇迅速做大做强天水装备制造业，已经成为一个重大而紧迫的现实问题。

一、做大做强装备制造业的重要意义

国家支持关中—天水经济区和甘肃快速发展的一系列区域发展政策，以及一系列产业扶持政策，使天水装备制造业的发展面临难得的政策机遇，在新的发展环境下，装备制造业发展壮大对天水工业、天水经济乃至天水发展全局的重要性进一步凸现出来，需要进一步认识发展壮大装备制造业对天水的重大战略意义。

（一）做大做强装备制造业，是迅速提升天水工业化水平的内在要求

处于工业化初期向中期过渡阶段，工业经济比重偏低，是造成天水经济总量小、人均存量低、经济落后的重要原因。因此，在天水当前的发展阶段，工业发展的速度、质量和效益，对天水经济总量的扩大、财政收入的增加、经济发展方式的转变、产业结构的提升、城市化的推进、经济社会的跨越式发展等一系列全局性问题，都具有十分重要的意义。装备制造业是天水的传统优势产业，天水的优强企业主要集中在装备制造业，企业实力相对较强，资产收益水平相对较高，在天水工业和财源中占有重要的地位。近年来，经过改组改造、结构调整、科技创新和优化升级，天水装备制造企业的素质和实力不断提升，优势骨干企业迅速发展，已拥有省级以上企业技术中心和工程技术中心22个，其中国家级企业技术中心4个；建成省级以上高新技术企业11个，其中国家级高新技术企业3个；省级以上“创新型企业”、“创新型试点企业”11个，其中国家级“创新型企业”及“试点企业”4个。已拥有省级以上名牌产品40个，其中中国名牌1个；中国驰名商标9个，甘肃省著名商标21个。2010年，全市170户规模以上工业企业中有装备制造企业60户，实现工业总产值79.6亿元、增加值19.9亿元、主营业务收入72.4亿元、利税总额7.2亿元，分别占全市规模以上工业企业的48.8%、36.3%、59.6%和80.3%。天水“10强”企业中装备制造企业占有7强，11户装备制造企业销售收入上亿元，其中星火机床和华天电子销售收入超过10亿元。做大做强装备制造业，可以推动天水的工业化进程，迅速提高工业在地方经济中的比重，发挥工业对地方经济发展的强有力带动作用。

（二）做大做强装备制造业，是天水抢抓一系列历史性政策机遇的有效契合点

2009年以来，天水陆续迎来了《关中—天水经济区发展规划》、《甘肃省人民政府关于贯彻落实〈关中—天水经济区发展规划〉的意见》、甘肃省“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”新的区域发展战略、《甘肃省循环经济总体规划》、《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》等一系列推动天水经济社会发展的政策机遇。这一系列重大政策，都把具有良好基础和比较优势的装备制造业的发展，作为天水发展的重要战略部署。2011年9月，《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进天水装备制造产业三大产业园建设的意见》出台；10月，国家工业和信息化部与陕西、甘肃两省政府共同制定的《关中—天水经济区先进制造业基地发展规划》正式发布，提出了若干扶持天水装备制造业发展的政策措施。另外，天水市先后被确定为全国技术创新工程区域试点城市、国家先进制造高新技术产业化基地、全国制造业信息化工程试点城市、国家商标战略示范城市。装备制造业成为这一系列重大政策机遇的交点，大力发展装备制造业，是天水抢抓这一系列重大政策机遇，实现天水跨越式科学发展的有效抓手。

（三）做大做强装备制造业，是提高天水工业发展质量和效益的有效途径

低附加值劳动密集型产业的发展，对我国剩余劳动力的有效利用、经济的快速发展和经济总量的迅速扩大发挥了重要作用。但是，由于进入门槛低、产业竞争激烈、增值程度低，这类低端产业发展的内在局限性也逐渐暴露出来。天水是欠发达地区，一方面，需要积极吸引和承接发达地区转移的产业，解决居民就业和增收问题；另一方面，已不再具有像发达地区那样通过大量低成本利用外地劳动力实现自身发展的政策条件和经济条件，同时，由于川道平地紧缺，可供工业发展的土地面积狭小，也不具有这样的自然条件。装备制造业属于技术含量、产品层次、增值程度相对较高的产业，发展装备制造业，必须走依靠科技进步提高产品技术含量和技术层次、提高品牌知名度、提高管理能力、提高劳动者素质、降低资源消耗，从而提高增值程度和经济效益的内涵式道路。做大做强装备制造业，有助于提高产业集聚能力和关联度，有助于天水走新型工业化道路，提高工业发展的质量和效益，有效解决天水工业发展与资源能源缺乏、生态环境脆弱之间的矛盾，避免重蹈一些发达地区走过的老路。

（四）做大做强装备制造业，是天水从落后走向后发的希望所在

由于发展水平和要素成本差距的拉大，我国发达地区出现了明显的产业升级和劳动密集型产业梯度转移趋势，为天水积极承接转移产业，提供了良好的机遇。但是，按照经济发展水平自然式的梯度发展，也会使落后地区一直处于产业发展的低端，出现落后的循环积累。要突破这一循环积累因果关系，实现落后地区的跨越式发展，主要靠落后地区比较优势和后发优势的发挥。天水自然资源缺乏，土地资源紧缺，与劳动力成本低这样一些易变性比较优势相比，装备制造业是更加可靠、长久的比较优势之所在。同时，国内装备制造业的发展具有巨大空间。如果天水能够利用现有企业、产业优势和关中—天水经济区全国先进制造业重要基地、统筹科技资源改革示范基地的战略布局，抓住战略性新兴产业发展的机遇，积极争取国家战略性新兴产业发展支持，大力增加产业投资、技术创新和研发投入，通过多种途径充分利用国内外先进技术，大力发展高端智能装备、高性能集成电路、新能源装备制造等产业，占领装备制造业的一些制高点，实现装备制造业的跨越式发展，就有可能使天水从落后走向后发，实现天水发展的历史性跨越。

二、天水装备制造业发展存在的主要问题

天水装备制造业的发展，还存在一系列突出的矛盾和问题，与天水跨越式科学发展的要求、与企业持续快速健康发展的内在需要，还存在较大差距。

（一）技术创新能力较弱

尽管天水一些企业研发投入占比达到了3%以上的国家标准，但是，国际知名企业研发投入一般占销售收入的7%以上，有些甚至超过10%，天水装备制造企业研发投入占比远远偏低，研发投入不足。同时，研发人才特别是高层次研发人才紧缺。这使天水部分装备制造企业的技术创新能力相对较弱，研发周期较长，科技成果转化率低，技术创新成果较少，技术创新对企业发展的贡献偏低。部分装备制造企业科技含量较高的新项目、新产品较少，拥有自主知识产权和核心竞争力的产品更少，相当一部分企业技术以引进为主，自主消化、吸收、创新能力不强，利用高新技术改造传统产业的力度不大，一些核心技术受制于人。

（二）企业规模较小

近年来，星火、华天等企业超常规迅速发展，锻压、风动、海林等企业发展势头良好，有效扩大了天水装备制造业的总量，提升了天水装备制造业的素质和实力。但是，普遍来看，企业规模偏小，缺乏规模经济效应，既影响了自身竞争力和效益的提高，也使辐射和带动能力不足，配套企业的发展缺乏有效空间，使得天水装备制造业呈现出大企业不大不强，小企业不精不专，配套协作能力较差，产业层次和聚集度低，没有形成完整的产业链条，难以实现规模化经营和集团化运作的局面，无法与国内外大企业、大集团抗衡。

（三）部分企业融资困难

目前，天水装备制造企业只有华天电子和长城电工具有直接融资平台，其他企业融资仍然主要靠金融机构贷款，融资渠道狭窄。虽然若干装备制造企业经过改制，金融机构核销了大量不良贷款，大大减轻了债务负担，提高了管理水平和经营效益，增强了信用观念和市场竞争能力，正常贷款呈现出快速增长态势，但受一些企业效益不佳和金融机构贷款权限上收等信贷管理体制变化的影响，企业的融资“甁颈”仍然没有打破，贷款难现象依然存在，制约着一些装备制造企业的健康发展。(www.xing528.com)

（四）人才短缺

由于地处偏僻，一些装备制造企业效益不佳，企业经营管理机制与市场经济发展要求不相适应，分配机制与市场不接轨，工资待遇偏低，人才培养机制普遍尚未建立，难以吸引和聚集人才，一些企业人才外流严重，高级经营管理人才、技术领军人才、专业技术人才、高级技能人才短缺，制约天水装备制造业的健康快速发展。

（五）品牌优势没有有效转化为经济优势

多年来，天水装备制造企业先后形成了一批在甘肃、甚至在全国和国际市场上都有一定影响力的名牌产品，尤其是重点企业都有自己比较知名的产品品牌。但是，利用品牌优势大力开拓市场、提高市场占有率的能力不强，企业规模发展不快，企业的品牌优势没有很好地转化为经济优势，优势品牌带来超额收益的能力不足。

三、进一步做大做强天水装备制造业的对策建议

天水要充分利用政策机遇，认真实施甘肃省工业强省、振兴装备制造业等战略部署和天水市“12341”行动计划，着力推进装备制造业发展壮大。

（一）以做强做大骨干企业培育产业龙头

由于装备制造业处于我国产业结构的高端，招商引资竞争激烈，因此，当前天水装备制造业要以内生发展为基础，以做大做强一个个现有装备制造企业为切入点，不断壮大天水装备制造业的总体实力。一要积极帮助和扶持企业进行项目建设，使企业通过新建、改建、扩建等项目建设，及时转化技术创新成果，提升装备水平、产品质量和产品层次，扩大优势产品产能，扩大经营领域，实现企业层次的提升和企业规模的快速扩张、企业实力的迅速壮大。二要继续重视企业品牌建设，借助天水市被国家工商总局确定为“国家商标战略实施示范城市”的机遇，推进企业品牌创建活动，支持更多的企业商标发展成为中国驰名商标、甘肃省著名商标。同时，要高度重视品牌效应的发挥，推动企业积极进行品牌宣传和推广，不断扩大品牌的市场影响力，使品牌更好地发挥开拓市场、扩大销售、增加盈利的作用。三要积极帮助、支持优势企业上市融资，开辟直接融资渠道，拓宽企业资金来源，积极推动星火机床、风动机械、锻压机床、海林轴承等企业上市融资，为企业发展创造更好的金融环境，帮助企业摆脱资金瓶颈。四要帮助企业培养、吸引和聚集人才，为装备制造业发展提供人才保障。政府要积极帮助企业解决各类人才，尤其是拔尖人才的生活条件和困难，扶持企业尤其是困难企业为各类人才发挥作用创造良好的环境和平台，以培养、留住人才，并吸引外流人才的回流和外地人才的流入，以人才的聚集推动装备制造企业和产业的发展。

（二）以转变发展方式和推动产业升级提升装备制造业发展层次

一要突出技术创新，以高新技术和先进适用技术改造提升装备制造业。积极引导和激励企业大力提高研发投入比重，大力支持企业以自主知识产权实现技术创新和升级换代；支持企业积极利用关中—天水经济区统筹科技资源改革示范基地建设的机遇，依靠西安和其他地区的优势科技资源，积极进行产学研联合，与相关科研院所、高等院校共同进行技术攻关和新产品开发，掌握产业关键技术、集成技术和共性技术；支持企业通过收购技术优势企业、科研机构、建立战略联盟等形式，迅速提升企业技术实力；支持企业引进国外先进技术，并积极进行消化吸收再创新，缩短与国外先进水平的技术差距，缩短技术赶超周期，实现企业的技术跃升。二要积极转变装备制造业发展方式，推动企业由主要依靠增加要素投入的外延式发展方式，向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新协同拉动的内涵式发展方式转变，帮助企业积极调整产业结构和产品结构，尽快解决高附加值产品少、下游产品少以及管理粗放等问题，走集约化、内涵式的发展道路，不断提升企业运行效率和产业发展层次，力争在以转变发展方式和结构调整带动带动产业转型升级上取得新突破。三要抢抓战略性新兴产业发展机遇，大力发展高端智能装备、高性能集成电路、风能、太阳能装备制造等战略性新兴产业，抢占产业制高点，带动装备制造业升级换代。四要以信息技术改造提升装备制造业，利用国家制造业信息化工程重点城市建设的机遇，积极推动信息化和制造业发展的融合，以信息技术武装、改造、提升企业产品和各种装备、各个业务环节，努力实现企业产品和装备、研发、制造、经营管理的数字化、智能化、自动化、网络化。五要利用国家和省上在天水建设装备制造业循环经济基地的机遇，大力发展循环经济，按照减量化、再利用、资源化的原则，努力提高企业资源能源利用效率，大力减少废弃物数量，淘汰落后产能，发展清洁生产，大力开发和生产节能环保型装备。

（三）以深化企业改革重振传统优势企业

天水一些省部属装备制造企业改革的滞后，使企业的组织资源大量流失，优势不断丧失，严重影响了企业的发展和后劲。而星火、华天、锻压等企业通过改制转型，摆脱包袱，实现了迅速发展。因此，应进一步推进和深化企业改革，加快建立现代企业制度，进一步激发企业活力，实现企业的脱困发展。一要积极推动和支持尚未改制的省部属企业的改革改制，积极争取企业改制的各种政策机遇，为企业减负再生创造条件。二要进一步优化企业产权结构，积极引进战略投资者，实现投资主体的多元化，建立现代企业制度，完善法人治理结构，建立符合市场经济要求的企业运行机制和激励约束机制，在企业内部建立有效的制衡机制，有效激励约束企业经营者。三要注意企业无形资产的保护，防止困难企业和改制企业技术、品牌、商誉等无形资产的流失和无序利用。四要引导企业改革分配机制，转变企业人才观念，切实转变计划经济、公有制遗留下来的企业管理中重企业控制、轻企业发展，重财富分配、轻价值创造的官僚式观念和做法，真正按照不断做大“蛋糕”的市场竞争主体的要求，实行按劳分配与按生产要素分配相结合的多重分配方式，探索建立科学合理、与市场对接的分配制度，建立健全科学规范的用人制度，以对人才的高度重视和合理的薪酬体系留住和吸引各类优秀人才，促进企业的可持续发展。

（四）以民营经济发展和招商引资为装备制造业增加新生力量

一要大力推动民营装备制造企业发展。民营企业产权清晰，机制灵活，没有老国有企业的社会负担，市场反应灵敏，有些民营企业拥有具有较强竞争力和较高增值能力的专利或专有技术，是推动经济发展和产业壮大的一支非常重要的力量，应通过土地、融资、税收、服务等政策，积极帮助和扶持民营装备制造企业发展壮大。二要大力引进市外装备制造企业来天水投资兴业。关中—天水经济区和天水国家先进制造高新技术产业化基地的建设，为天水打造装备制造业集聚基地提供了政策和产业布局平台，要依靠天水装备制造企业数量较多、产业基础较好、整体实力较强、加工配套方便、优势企业发展迅速的优势，千方百计吸引市外企业到天水发展装备制造产业。

（五）以产业集群化形成装备制造业发展的整体优势

一要坚定不移地做大做强机械制造、电工电器、电子信息三大产业集群。在星火机械、华天电子、长城电器三大产业园建设的基础上，把三个产业园打造成相应产业的集聚发展区。二要促进龙头企业和协作配套企业的良性互动。既要通过龙头骨干企业的迅速发展衍生配套需求，促进新的配套企业的建立，以市场化的方式实现企业资源的重新整合，同时，也要通过高质量中小型协作配套企业的发展，完善产业链条，促进骨干企业集中力量发展产业核心环节，迅速做大做强。三要扩大产业集群半径。随着交通运输和通讯条件的改善，地域之间的相对距离缩短，联系成本降低，经济交往更加方便。天水装备制造企业要放开眼界，在更大的区域内组团发展。关中—天水经济区中西安、咸阳、宝鸡等城市装备制造业实力雄厚，与天水装备制造产业门类相近，兰州装备制造业也有较好的基础，要鼓励天水装备制造企业在关中—天水经济区和更大的范围内进行产业分工和配套，实现强强联合；要支持天水优势企业在市外收购兼并；支持和促进天水弱势装备制造企业进入市外优势企业的生产协作体系或被市外优势企业收购兼并，借助市外力量提升天水装备制造业的整体实力和竞争力，并随交通通讯条件的改善不断扩大集群区域半径。四要鼓励和支持优势企业组建企业集团，进行资本经营。通过收购兼并、资产重组、企业联合等方式，有效整合产业资源和资金、业务链条，建立集团企业间更加紧密、更加稳定的产权关系、分工协作和业务联系，更好地发挥整体优势。

（六）以创造良好的发展环境为装备制造业搭建发展平台

一要进一步加强交通、能源、通讯等基础设施建设，发展产业共用设施和服务体系，满足装备制造企业发展的基础设施和公共需求。二要搞好产业发展规划，以科学合理的规划明确产业发展布局和发展目标，确定产业发展区域，引导企业聚集，发展产业集群。三要确定合理的扶持优惠政策，针对企业的核心利益和主要关注点，有针对性地制定引导和激励政策。战略投资者关注的主要是长远的发展环境，短期优惠政策对它们的吸引力有限，因此，扶持政策主要应该放在创造良好的产业发展环境上。四要加大金融信贷扶持力度，完善担保体系，推动动产抵押、股权质押、商标质押等新型抵押方式，帮助中小企业解决融资困难。五要完善财政扶持机制，根据政府财力发展情况，逐年加大对装备制造业发展的投入，着力抓好骨干企业培育、成长性企业扶持、中小企业孵化，推动各类装备制造企业的发展。六要积极争取和落实国家和省上出台的优惠政策，帮助企业积极争取项目、资金，为装备制造企业的发展争取更多的政策支持。七要依法行政，规范、公正、透明地行使政府职权，为装备制造业发展提供稳定透明的政策环境。八要牢固树立服务企业发展、帮助企业解决困难的意识，提高办事效率，优化企业办事环境，为企业发展提供优质高效的服务。