天水经济社会跨越式发展对策研究

加强党的领导　提高执政能力奋力推动天水经济社会跨越式科学发展

——在中国共产党天水市第六次代表大会上的报告

中共天水市委书记　马世忠

（2011年10月10日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中共天水市第五届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党天水市第六次代表大会的主题是：深入贯彻落实科学发展观和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，全面总结市五次党代会以来的工作，科学谋划今后五年全市发展的宏伟蓝图，动员广大党员和干部群众，在新的起点上奋力推动天水经济社会跨越式科学发展。

市五次党代会以来的工作回顾

过去的五年，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领全市各级党组织、广大党员和干部群众，抢抓国家西部大开发、扩大内需和关中—天水经济区建设等历史机遇，积极应对国际金融危机和“5·12”地震等自然灾害的严重影响，深入实施省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和我市“1135”区域发展战略，开拓创新，艰苦奋斗，提前一年实现了“十一五”主要目标，圆满完成了市五次党代会提出的各项任务，进入了天水历史上发展最好最快的时期。

五年来，我们牢牢抓住第一要务不动摇，因地制宜、发挥优势，着力培育壮大主导产业，综合经济实力显著增强。工业经济提速发展，天水经济开发区升格为国家级经济技术开发区，启动了星火机床、华天电子、长城电器三大工业园区建设，引进实施了中材水泥、大唐甘谷电厂、娃哈哈生产基地等一批重大项目；农业产业化不断加快，天水农业高新技术示范区晋升为国家农业科技园区，启动了“一城两园一集团”建设，新建了威龙集团有机水果、渭河河谷川道设施蔬菜、张家川和清水肉牛养殖等一批产业基地，果品、畜牧、蔬菜三大产业规模不断壮大，农民收入持续增长；商贸金融旅游业步入快速发展轨道，“万村千乡市场工程”扎实推进，现代流通体系初步建立，荣获中国金融生态城市和国家商标战略实施示范城市称号，麦积山景区创建为国家5A级旅游景区；我市被认定为国家先进制造高新技术产业化基地、全国首批循环农业示范市，在第三届博鳌国际旅游论坛上被评为国家精品旅游城市。预计到今年年底，全市实现生产总值349亿元，比2006年增长71.2%，年均增长11.4%；大口径财政收入60亿元，是2006年的3.23倍，年均增长26.39%；全社会固定资产投资310亿元，比2006年增长2.89倍，年均增长31.2%；社会消费品零售总额150亿元，比2006年增长1.35倍，年均增长18.6%；接待游客830万人次，创旅游综合收入45亿元，分别比2006年增长3倍、5.1倍；城镇居民人均可支配收入13002元，比2006年净增5417元，年均增长11.4%；农民人均纯收入3248元，比2006年净增1583元，年均增长14.3%。

五年来，我们按照统筹兼顾的基本方法，紧紧围绕加快统筹城乡发展，狠抓基础设施建设，发展条件得到了极大改善。加强城市建设，实施了伏羲城改造、藉河城区段环境综合整治、天河广场、马跑泉大道、瀛池大桥等一大批城建项目，城市综合功能不断完善，五县县城面貌发生了显著变化。新农村建设“百村示范、千村推进”工程和城乡一体化试点稳步推进，29个镇被列为省、市级小城镇综合改革试点镇，“5·12”地震灾后重建项目全部完工，农村住房条件和公共设施得到极大改善。争取实施了农村能源建设、饮水安全工程、小流域综合治理等项目，农业发展基础进一步夯实。交通道路建设取得突破性进展，天水机场开通民航，宝天高速公路、天定高速公路建成通车，乡镇全部实现了通四级以上公路。环境保护和生态建设成效显著，节能减排目标全部实现。

五年来，我们着眼于区域协调发展，全力推进关中—天水经济区建设，深化改革、扩大开放，为加快发展注入了新的活力。坚持把实施《关中—天水经济区发展规划》作为主要任务，编制了全市总体《实施方案》和20个专项方案，加强与关中地区的交通对接、工业协作、旅游联动、商贸流通和文化交流，在许多领域签署了战略合作协议，规划并实施了一批重大项目。各项改革扎实推进，农村土地流转步伐加快，集体林权制度主体改革、市属国有企业改革、政府机构改革全面完成，事业单位改革有序进行，华天电子成功上市。对外开放进一步扩大，成功举办了公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节、花牛苹果节、蔬菜博览会等一系列重大节会活动，招商引资成果丰硕，我市荣获2010中国最具海外影响力城市称号。

五年来，我们坚持以人为本的执政理念，千方百计保障和改善民生，协调发展各项社会事业，和谐社会建设取得新进展。全面落实强农惠农政策，扎实开展“八项集中整治”活动，每年为群众承诺兴办一批实事，解决了就业、住房、社会保障等方面的一些民生问题。科技创新工作名列全省前茅，多次荣获全国科技进步先进市称号；基础教育课程改革全面深化，“两基”工作通过了省级督查评估，办学条件明显改善；文化事业繁荣发展，创排了《伏羲颂》、《麦积圣歌》、《邓宝珊将军》等精品剧目，打造了“陇右讲堂”、“相聚天水合唱节”等文化品牌；公共医疗卫生服务体系日趋完善，我市荣膺全省卫生城市“五连冠”；人口和计划生育管理服务水平不断提高，广播电视、体育等事业取得新进步。“平安天水”建设成效显著，安全生产工作得到加强，党的民族宗教政策全面落实，精神文明创建活动丰富多彩，双拥共建特色明显，军民融合式发展格局基本形成，工、青、妇、科协等人民团体为加快发展发挥了积极作用。我市先后荣获全国双拥模范城市“三连冠”和全省思想政治工作先进集体、文明城市标兵、综治良好地区等称号。

五年来，我们以学习实践科学发展观和创先争优活动为载体，加强和改进党的建设，各级领导班子和领导干部的执政能力明显提高。扎实开展了学习实践科学发展观活动，创先争优活动正在有序进行，“四联四促”和“三进三促三提升”活动得到省委的充分肯定。通过创建学习型党组织，思想政治工作水平不断提升。坚持实施干部队伍建设“六个一批”工程，干部差额选任、规范县委书记用人权两个试点工作受到中央和省委的表扬。各领域党的基层组织建设创新发展，公开选拔村党组织书记跨村任职，在全省率先建立了村干部待遇激励保障机制，为非公有制企业选派党建工作指导员，创建了一批新的党建示范点。组织开展了纪念中国共产党成立90周年系列庆祝活动，完成了县区和乡镇换届工作。积极实施“人才强市”战略，人才选拔、培养、评价、流动、激励机制更趋完善。党风廉政建设责任制全面落实，惩治和预防腐败体系基本框架初步建立，党风政风不断好转。

各位代表、同志们，市五次党代会以来的五年，是天水发展步伐最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，也是天水对外形象不断改善、发展基础不断夯实、综合实力不断提升的五年。五年的发展成就来之不易，这是省委、省政府正确领导、大力支持的结果，是市四大班子团结协作、真抓实干的结果，是广大党员和干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表中共天水市第五届委员会，向全市各级党组织、广大共产党员、离退休老干部，向驻市部队、武警官兵、各民主党派、工商联、各人民团体，向全市各族人民和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在过去五年的实践中，我们深深体会到：只有深入贯彻落实科学发展观，把中央精神和天水实际紧密结合起来，才能创造性地开展工作，推动经济社会又好又快发展；只有准确把握市情和发展现状，积极适应形势的变化，才能抓住并利用好各种政策机遇，牢牢掌握加快发展的主动权；只有充分发挥比较优势，做大做强特色产业，才能提升经济运行的质量和效益，增强区域发展竞争能力；只有狠抓项目建设和招商引资，争取和引进一批重大项目，才能拉动经济快速增长，为跨越式科学发展提供有力支撑；只有坚持把群众利益放在首位，千方百计保障和改善民生，才能让人民群众共享改革发展成果，促进社会大局和谐稳定；只有加强和改善党的领导，充分调动各方面的积极性，才能形成齐心协力抓落实的良好局面，凝聚加快发展的强大合力。这些都是过去工作中好的做法和基本经验，需要我们今后继续坚持和发扬。

五年的成就令人鼓舞、催人奋进，为我们在新的起点上加快发展奠定了坚实基础。但是，我们也要清醒地看到，前进的道路上还面临许多困难和问题，工作中还存在一些差距和不足。主要是：经济总量小，人均水平低，结构性矛盾短期内难以得到根本解决；农业综合生产能力不高，工业企业规模普遍偏小，第三产业发展速度较慢；城市综合功能还不完善，中心城区辐射带动能力不强；农村贫困面大，基础条件差，农民群众的生活水平亟待提高。同时，有的部门抓落实不力，办事效率低下，发展软环境不够宽松；部分基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分，党员队伍教育管理有待进一步加强；一些党员干部学习不够、观念陈旧，不能完全适应跨越式科学发展的要求；还有一些党员干部作风不实，政策执行力不强，形式主义、官僚主义和消极腐败现象时有发生等。对这些问题，我们一定要高度重视，下工夫加以解决。

今后五年全市发展的总体要求

今后五年，是我市深入贯彻落实科学发展观，进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、加快发展的重要阶段，我们面临的挑战和考验虽然较多，但总体上已经进入了一个大有可为的战略机遇期。我市发展的外部环境依然复杂多变。世界多极化、经济全球化深入发展，国际金融危机影响尚未完全消除，全球金融市场波动较大，国际和地区之间的竞争日益激烈，我市周边地区依托优势竞相发展，加快天水发展的压力很大。同时，我们迎来了一系列重大发展机遇。国家推进新一轮西部大开发，重视支持甘肃经济社会发展，全力推进关中—天水经济区建设，持续加大对西部地区农村的投入，将我市确定为国家循环经济产业聚集区、国家装备制造循环经济基地，这些政策和机遇千载难逢，对我们加快转变发展方式、改善城乡基础条件、壮大特色优势产业非常有利。通过“十一五”的发展，我市交通、水利等基础设施大为改善，产业布局更加合理，项目建设的拉动效应日益凸显，特别是党员干部的思想观念不断转变，发展思路逐步完善，体制机制得到创新，这些都为跨越式科学发展创造了良好条件。

根据面临的形势，今后五年全市工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，以跨越式科学发展为目标，以关中—天水经济区建设为主线，抢抓机遇、发挥优势，全力实施“1135”区域发展战略，着力转变发展方式，着力改善基础条件，着力壮大产业规模，着力保护生态环境，着力深化改革开放，着力构建和谐社会，加强精神文明和民主法制建设，推进党的建设新的伟大工程，不断提高党的执政能力，充分调动各方面的积极性，通过五年的不懈努力，力争把天水建成综合实力较强的区域性现代化大城市。

六届市委任期与“十二五”基本重合。因此，我们经过科学论证，广泛征求意见，在“十二五”规划的基础上，将经济社会发展的各项指标向后延伸一年，提出了2012—2016年的奋斗目标：

综合实力实现新跨越。发展方式不断转变，产业结构更趋合理，经济总量在全省保持较前位次，成为关中—天水经济区西端的重要增长极。生产总值年均增长14%，大口径财政收入年均增长15%，全社会固定资产投资年均增长22%，社会消费品零售总额年均增长20%。

城乡面貌发生新变化。城市功能日臻完善，中心城区带动作用更加明显，城乡一体化稳步推进，城镇化水平不断提高，“三城联创”取得成功。城市建成区面积达到60平方公里，绿化覆盖率达40%，燃气普及率达85%，集中供热率达75%，全市城镇化率达40%。

社会建设取得新进步。社会保障体系更加健全，各项社会事业协调发展，民主法制进程进一步加快，社会文明程度不断提升，社会大局和谐稳定。人口自然增长率控制在7.3‰以内，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排目标控制在约束线以内，污水、垃圾处理率达到80%以上。

改革开放迈出新步伐。各项改革深入推进，体制机制更加完善，发展环境进一步优化，现代商贸流通体系更加健全，区域中心城市的聚集、辐射、带动作用充分发挥。旅游接待人数和综合收入年均分别增长23%，外贸进出口额年均增长23%。

人民生活再上新台阶。城乡居民收入较快增长，全社会贫困人口大幅度减少，民生问题得到有效解决，人民生活水平和幸福指数持续提高。城镇居民人均可支配收入年均增长13%；农民人均纯收入年均增长15%。

党建水平得到新提升。各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用充分发挥，党风廉政建设全面加强，党的执政能力不断提高，党群干群关系更加密切，党的建设科学化水平进一步提升。

做好今后五年的工作，必须按照科学发展观的要求，把握和坚持以下原则：

一要坚持把转变发展方式作为跨越式科学发展的主要途径。准确把握我市发展的阶段性特征，大力发展循环经济，推动传统产业优化升级，积极培育战略性新兴产业，更加注重经济运行的质量和效益，促进资源节约型、环境友好型社会建设。

二要坚持把壮大经济实力作为跨越式科学发展的中心任务。以加快关中—天水经济区建设、实施省市区域发展战略为主线，拓宽投资渠道，加强项目建设，拉动消费增长，努力扩大经济总量、增强综合实力，为实现跨越式科学发展奠定坚实的物质基础。

三要坚持把深化改革开放作为跨越式科学发展的强大动力。坚定不移地走改革开放之路，深化重点领域和关键环节改革，全方位推进对外开放，用创新的办法解决发展中的难题，构建和完善充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

四要坚持把改善人民生活作为跨越式科学发展的根本目的。统筹发展各项社会事业，合理调整收入分配格局，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，加快以改善民生为重点的和谐社会建设，不断提高人民生活水平，确保社会大局和谐稳定。

五要坚持把加强党的领导作为跨越式科学发展的坚强保证。全面加强和改进新形势下党的建设，狠抓各级领导班子和干部队伍建设，提高推动科学发展的能力和水平，重实干、办实事、求实效，以良好的工作作风和精神状态把各项事业不断推向前进。

各位代表、同志们，全面完成本届市委任期目标，事关全市人民的福祉，事关天水的长远发展。只要我们坚定信心，同心同德，努力拼搏，艰苦奋斗，推动天水跨越式科学发展的宏伟目标，就一定能够顺利实现！

着力增强全市经济的综合实力

胡锦涛总书记在“七一”讲话中强调，以经济建设为中心是兴国之要，是我们党、我们国家兴旺发达、长治久安的根本要求。我们要牢牢抓住第一要务不动摇，按照省市区域发展战略的部署，调整结构，转变方式，努力提升经济运行的质量和效益。

一、实施区域发展战略，在关中—天水经济区建设上求突破

今后五年，我们要按照联结陇东南、融入大关中的思路，围绕“两年起好步，五年大发展，十年新跨越”的目标，举全市之力实施《关中—天水经济区发展规划》，努力打造区域经济协调发展新的增长极。认真落实《关中—天水经济区发展规划》和省政府《关于贯彻落实〈关中—天水经济区发展规划〉的意见》精神，加强与国家部委和陕西省的协调联系，一方面把现有的财税、金融、土地、投资、环保、统筹城乡发展等优惠政策落到实处，另一方面在协调机制、项目安排、资金投入等方面争取更大支持，为关中—天水经济区建设提供政策保障。加强与经济区及辐射区城市的联结互动，促进企业联系、产业配套、技术协作，在装备制造业、特色农业、文化旅游业、基础设施建设等方面进行对接，共同争取实施一批重大项目，形成多层次、全方位的合作交流关系。加强对关中—天水经济区建设的组织领导，建立健全工作推进机制，抓好对《实施方案》和专项方案落实工作的督查考核，确保关中—天水经济区建设有计划、有步骤、有成效地推进。

二、调整优化经济结构，在做大做强特色优势产业上求突破(www.xing528.com)

加快天水发展，必须发挥比较优势，培育壮大具有地方特色的优势产业。一要坚持“工业强市”战略，按照“突出一个振兴，建设一区多园，发展六大集群，壮大县域经济”的思路，以振兴装备制造业为重点，提升工业经济综合实力。推动工业企业“出城入园”，扩建天水经济技术开发区，加快星火机床、华天电子、长城电器三大产业园和县区工业园发展。抓好天水卷烟厂易地搬迁技术改造、中航飞机舱门基地、武山钼矿开发、张家川100万吨精密铸造产业化基地等重大项目，促进市属企业与央企合作项目的实施。坚持扶优扶强，加强自主创新，打造一批知名品牌和驰名商标。二要高度重视农业，按照“强基础、调结构，兴产业、扶龙头，抓改革、促统筹”的思路，促进农业增效、农民增收、农村稳定。在确保粮食生产安全的前提下，按照东牧、西菜、南林、北果的产业布局，加快“一城两园”建设，实施蔬菜产业“五个一工程”和畜牧产业“4421”计划，提升农业科技园区建设水平，把天水打造成西北一流的花牛苹果等特色优质农产品基地。加大扶贫攻坚力度，大力发展劳务经济，逐步缩小农村贫困面。三要依托资源优势，做大做强商贸旅游业，培育新的经济增长点。扎实推进商贸流通“122331”工程，健全完善城乡市场体系，加快中国供销天水农产品物流园区、甘谷物流中心和秦安小商品城等大型市场建设，充分发挥陇东南区域物流中心城市的作用。坚持实施“旅游富市”战略，着力打造“羲皇故里”和“陇上江南”两大品牌，加强旅游基础设施建设和景区景点深度开发，规划建设全球华人寻根祭祖圣地，提升麦积山风景名胜区整体水平，抓好大地湾、水帘洞、大像山等景区景点保护开发，加强跨区域旅游合作，推动旅游业快速发展。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型产业，加快发展金融保险、信息中介、广告会展等现代服务业。全力扶持非公有制经济发展，落实各项优惠政策，加大对民营经济的金融支持，鼓励自主创业，动员全民创业，不断提高非公有制经济在全市经济中的比重。

三、强化城市发展意识，在加快现代化大城市建设上求突破

城市是区域发展的重要依托，其发展水平集中体现了一个地方的综合实力和区域竞争力。我们一定要强化城市意识，高起点规划、高标准建设、高水平经营城市。一要科学规划城市发展。充分发挥规划的调控和引导作用，围绕“文化天水、生态天水、宜居天水”的城市定位，按照“一带多心、轴向强化、组团发展、山水连城”的空间布局，坚持两区相向、东西延伸、南北扩展，开发三阳川、二十里铺、颖川河—东柯河河谷三个新城区，加快五县县城和小城镇建设，扩大城市规模，突出城市特色，逐步形成以秦州和麦积两区为中心、五县县城为骨干、建制镇和乡集镇为支撑的城市体系，努力把天水建成功能完善、特色鲜明、实力较强的区域性现代化大城市。二要加快城市开发建设。中心城区重点完善城市功能，加强公共设施和生态景观建设，实施亚行贷款基础设施、花牛苹果商贸城建设、罗峪河综合整治、城中村改造、行政中心迁建、羲皇故里大型园林和文化中心、广电中心、体育中心、博物馆建设等十大重点城建项目；五县县城重点加强给排水、防汛、供暖、供气和污水、垃圾收集处理等基础设施建设，加快旧城改造和新区建设；小城镇重点加强《关中—天水经济区发展规划》中确定的23个重点镇建设，把皂郊镇、甘泉镇、社棠镇建成中心城区的卫星城，提高城镇化水平。三要加强城市综合管理。深入开展“三城联创”活动，实施绿化、美化、亮化、净化工程，坚持开展城市交通秩序、环境卫生、违章建筑等专项整治，加大综合执法力度，健全长效管理机制。加强对古民居、古建筑、历史街区、古树名木的保护，进一步彰显名城特色。推进城市信息化建设，完善基础信息网络，打造“数字天水”。

四、坚持统筹城乡发展，在扎实推进基础设施建设上求突破

城乡二元结构矛盾突出、基础设施建设滞后，是长期制约我市发展的“瓶颈”。今后五年，要抢抓机遇，加大投入，着力改善基础设施，促进城乡统筹发展。坚持分类指导，建设武山县鸳鸯镇至麦积区麦积镇渭河川道城乡一体化百里长廊，实施现代农业发展、生态环境治理、土地开发利用、渭河堤防建设、村庄环境整治、体制机制创新等六大工程，打造农业经济发展的金腰带。加快武山省级示范县和天定高速公路沿线、藉河流域七个示范片区新农村建设，在产业发展、条件改善、公共服务等方面取得新突破。加强重大交通项目建设，实施好天水机场迁建，天（水）平（凉）、天（水）武（都）铁路和宝（鸡）兰（州）客运专线，天（水）平（凉）、十（偃）天（水）、景（泰）礼（县）、静（宁）天（水）高速公路，庄（浪）天（水）、洛（门）礼（县）二级公路等工程，建设天水铁路客运西站、客运南站和三阳川货运枢纽站，争取开通关中—天水经济区城际列车，提高通县、通乡、通村公路等级水平。加快渭河流域综合治理、小型农田水利重点县、重点灌区节水改造、藉河三期示范区生态治理、甘肃省东部百万亩土地整理和上磨水源地、曲溪城乡供水等项目建设，实施750千伏输变电、中卫至贵阳天然气联络线（天水段）等能源工程，不断改善发展条件。

五、突出项目支撑作用，在重大项目的争取和引进上求突破

我市地处西北内陆，是典型的投资拉动型地区。今后五年，我们要把项目作为发展的重要载体，抓住和用好战略机遇期，谋划、争取、实施一批重大项目，增强经济社会发展的后劲。充分认识项目工作的极端重要性，把国家政策和天水实际紧密结合起来，增强竞争意识、市场意识、份额意识，形成全市上下抓项目、争投资的浓厚氛围。按照国家宏观政策和产业导向，做好项目前期工作，全力以赴争取项目、吸引投资。完善市级领导包抓重点项目责任制，严格落实项目法人责任制、招投标制、施工监理制和工程审计制等制度，加强项目资金监管，提高项目质量和投资效益。论证储备一批事关全市长远发展的重大项目，争取进入国家和省上的计划盘子。按照“政府推动、企业主导、社会参与”的思路，采取多种形式，千方百计招商引资，力争引进一批关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的大企业和大项目。牢固树立环境也是生产力的思想，建设法治型、服务型、效能型政府，减少和规范行政审批事项，创新政务服务机制，提高办事效率，营造宽松良好的投资发展环境。

六、着眼增强发展活力，在继续深化改革扩大开放上求突破

改革开放是经济社会发展的动力源泉。面对新形势新任务，我们要坚持社会主义市场经济的改革方向，找准深化改革开放的突破口，破解制约科学发展的体制机制障碍，为加快发展提供强大动力。深化行政体制改革，不断转变政府职能，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照政事分开、政企分开、管办分离的原则，积极稳妥地推进事业单位改革。加快财税金融体制改革，加大财政对“三农”、公共服务和民生项目的保障支持力度，吸引各类金融机构在天水设立分支机构，促进金融企业健康发展。妥善解决企业改革遗留问题，建立健全现代企业制度，以股权多元化为重点，加快企业兼并重组，扶持星火、锻压、风动等有实力的企业上市融资。坚持开放带动战略，全方位开展对外交流与合作。争取建设天水海关，积极开展对外贸易，提高经济发展的外向度。依托伏羲文化旅游节等重大节会活动，广泛宣传我市的历史文化、旅游资源、自然生态等优势，扩大天水的影响力。

七、转变经济发展方式，在提高可持续发展的能力上求突破

坚持立足当前、着眼长远，加快资源节约型、环境友好型社会建设，实现经济社会全面协调可持续发展。以建设国家循环经济产业聚集区为目标，推动企业向产业园区集中，实现集聚生产、集中治污、集约发展。推广循环农业发展模式，加快农村沼气建设，推进种植业、养殖业和加工业的相互融合、有机联系。推行科学的生产生活方式，倡导绿色消费和环保观念。狠抓节能减排，加强电力、建材等重点耗能行业的节能技改，淘汰落后的生产工艺和设备，提高资源能源的综合利用率。严格执行国家环保政策，注重引进科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小的项目。深入实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，建设西部最佳宜居环境城市。高度重视水源地保护，提高水资源利用率。加大梯田建设、小流域综合治理力度，抓好天保二期、三北五期、国家生态公益林等生态工程，推进秦州区省级可持续发展示范区建设。执行最严格的耕地保护政策，加大矿产资源勘探开发力度。

坚持不懈地抓好和谐社会建设

促进社会和谐，是跨越式科学发展的必然要求，也是一切工作的出发点和落脚点。我们要按照胡锦涛总书记“七一”重要讲话的要求，从维护群众切身利益、实现天水长治久安的战略高度，坚持抓好社会建设，开创全市人民共建共享和谐社会的新局面。

一、统筹发展社会事业，促进基本公共服务均等化

城乡差距的重点在社会事业。我们要千方百计加大投入，促进各项社会事业协调发展，最大程度地满足城乡群众在公共服务方面的基本需求。优先发展教育事业，完善投入保障机制，统筹发展学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育和高等教育，扶持发展民办教育，促进城乡教育公平。推进创新型城市建设，加强科普教育和知识产权保护，提高全民科学素质，突出抓好科技推广应用，把天水建成科技创新示范基地。坚持“文化立市”，深化文化体制改革，完善公共文化设施，注重精品艺术创作，加强五大文化研究和遗产保护开发，实施中华始祖文化园、轩辕文化产业园、百里石窟艺术文化长廊、伏羲文化博物馆等项目，开展丰富多彩的群众文化活动，促进文化和旅游产业融合发展，努力建设全省特色文化大市。深化医药卫生体制改革，完善新型农村合作医疗运行机制，鼓励和引导社会资本投资医疗卫生事业，建立健全基本医疗卫生服务体系，进一步缓解群众看病难、看病贵的问题。高度重视人口和计划生育工作，落实奖励优惠政策，稳定低生育水平。发展公共体育事业，提升竞技体育水平，推进全民健身计划。实施农村广播电视户户通和数字电影放映工程，扩大广播影视覆盖面。加快档案、地方志、统计、双拥、地震、气象等事业发展。

二、千方百计改善民生，让人民共享改革发展成果

实现好、维护好、发展好人民利益，是我们党根本宗旨的具体体现。全市各级党组织要始终坚持以人为本、执政为民，以更大的决心和力量解决好民生问题，力求每年为群众办成几件实实在在的事情。高度重视就业工作，积极开发公益性就业岗位，支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业，解决好高校毕业生和就业困难群体的就业问题。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，全面建立覆盖城乡的社会保障体系。建立强农惠农政策落实长效机制，坚决防止套取、截留、挪用、挤占补贴资金等问题发生。探索建立失地农民保障机制，采取灵活多样的补偿安置方式，维护失地农民利益。加快农村危旧房、城市棚户区改造和保障性住房建设，加强对房地产市场的调控和监管，有效抑制商品房价格过快上涨。以提高城乡居民收入为目标，调整收入分配格局，创造条件让更多群众拥有财产性收入。加强食品药品安全监管，控制重大传染病和突发公共卫生事件，确保人民群众健康安全。做好老龄工作，加快全国综合养老示范基地建设。重视发展残疾人、妇女儿童和社会慈善事业，保障社会弱势群体的合法权益。

三、推进社会管理创新，营造和谐稳定的社会环境

牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会公平正义，保持社会良好秩序。深化“平安天水”建设，健全社会稳定风险评估机制，完善社会治安防控体系，加强矛盾纠纷排查调处，依法严厉打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。加强和改进新形势下信访工作，坚持市、县区主要领导信访接待日和领导包案制度，妥善处理人民内部矛盾。集中整治损害群众利益、影响城市形象等方面的突出问题，建立健全源头治理、动态监管、应急处置相结合的长效工作机制。加强网络信息管理，及时通过网络了解群众的愿望诉求，提高市委书记、市长留言板上网民反映问题的回复办理效率。抓好流动人口和特殊人群服务管理，预防和减少青少年犯罪，建立覆盖全部实有人口的动态管理体系。强化公共安全意识，提高应对、处置重大自然灾害和治安事件的能力。认真落实安全生产责任制，严防各类安全生产事故的发生。

四、加强民主政治建设，充分调动各方面的积极性

坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，扩大人民有序政治参与，加强社会主义法制建设，形成团结和谐、生动活泼的政治局面。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，抓方向、议大事、管全局，保证党的路线方针政策和上级的决策部署全面贯彻落实。支持政府依法行政、积极履行各项职能，支持人大及其常委会按照宪法和法律规定行使职权，支持政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强同各民主党派的团结合作。尊重人民群众首创精神，推进党建带群建工作，发挥好工会、共青团、妇联、科协等人民团体联系和服务群众的作用。坚持依法治市，深入实施“六五”普法规划，增强全民法制观念，提高全民法律素质。加强基层民主建设，推行政务、村务、厂务公开，完善重大事项咨询、听证、公示等制度，保障人民群众依法行使民主权利。巩固和发展爱国统一战线，引导支持港、澳、台、侨胞关心和参与天水发展。深化军民融合式发展理念，加强国防后备力量建设，创新双拥共建载体，建立军地互办实事机制。深入开展群众性精神文明创建活动，以“奉献天水”、“道德模范”先进人物引领社会风尚，提高全民思想道德水平，努力争创全国文明城市。

五、加快民族地区发展，推动各民族共同团结进步

天水是多民族聚居地区，由于自然、历史等原因，我市民族地区总体发展水平不高，加快发展的任务十分艰巨。我们一定要站在维护民族团结的政治高度，推动民族地区经济社会健康快速发展。坚持民族区域自治制度，广泛开展民族团结进步创建活动，在项目、资金、政策等方面加大对民族地区的扶持力度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。以张家川六十年县庆为契机，积极争取国家和省上的优惠政策，深入贯彻《省政府研究支持张家川回族自治县经济社会加快发展有关问题会议纪要》精神，谋划实施一批重大建设项目。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强对宗教事务的管理，坚决抵制境外敌对势力利用宗教进行的各种渗透活动，引导宗教与社会主义社会相适应，确保民族团结、宗教和顺。

不断提高党的建设科学化水平

加快发展，关键在党。我们要紧紧围绕胡锦涛总书记“七一”重要讲话的总体部署，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持改革创新，积极探索实践，全面推进党的建设新的伟大工程，为推动天水跨越式科学发展提供坚强的政治保证。

一、积极创建学习型党组织，提高广大党员的思想政治素质

按照党的十七届四中全会关于建设学习型政党的要求，坚持和完善党委中心组学习制度，加强对马克思主义中国化最新理论成果的学习，增强党性修养，坚定理想信念，始终保持立场坚定、头脑清醒。牢固树立终身学习的理念，发扬学以致用的优良学风，把学习理论同研究解决群众关心关注的利益问题、本地区本部门改革发展的重大问题、党的建设的突出问题结合起来，开展有针对性的学习，力求学深学透，提高学习效果和质量。加强思想政治工作，扎实开展“五好”班子创建活动，全面推进形势政策教育，以社会主义核心价值体系引领风尚，不断提高各级领导班子和领导干部的思想政治水平，巩固全市广大党员和干部群众团结奋斗的共同思想基础。继续开展大规模干部培训工作，突出抓好换届后县区领导班子成员、乡镇党政正职以及其他县处级领导干部的培训和轮训，提高干部队伍综合素质。坚持解放思想、更新观念，以思想的大解放推动天水的大发展。

二、深入实施“六个一批”工程，加强领导班子和干部队伍建设

坚持德才兼备、以德为先的用人标准，倡导“三用三不用”的用人导向，重视在基层一线、在抓落实过程中、在复杂的环境中培养和选拔干部，建设一支素质高、能力强、作风好的干部队伍。认真落实中央《2010—2020年深化干部人事制度改革纲要》，深入实施干部队伍建设“六个一批”工程，积极推进干部差额选任，鼓励年轻干部尤其是长期在市直部门任职的优秀干部到基层挂职锻炼，适时调整补充后备干部人才库，加大对少数民族、非中共、妇女干部的培养和选拔力度，优化干部队伍结构，激发干部队伍活力。认真落实干部选拔任免“一报告、两评议”制度，加大治懒治庸力度，对不胜任、不称职干部适时进行调整，严肃查处干部选拔任用工作中的违规违纪行为，不断提高干部选任工作的公信度和满意度。建立健全干部考核评价机制，加强党政主要领导干部经济责任审计，强化对干部德的专项考核，严格执行党员领导干部报告个人有关事项、述职述廉、诫勉谈话等制度。坚持“党管人才”原则，落实全市中长期人才发展规划，依托各类产业园区，建设富有特色、关联周边、辐射关中的人才特区。认真做好老干部工作，真正做到政治上尊重、思想上关心、生活上照顾，引导老干部为全市发展发挥余热。

三、做好抓基层打基础工作，促进各领域党的基层组织建设

以创先争优活动为抓手，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，因地制宜，分类指导，全面加强各领域党的建设，把基层党组织建设成为推动科学发展的坚强堡垒。农村党建要深入开展“三级联创”活动，整顿提高后进村，集中打造示范村，抓好公开选拔村干部跨村任职工作，加快农村党员干部现代远程教育网络体系建设。社区党建要以“四民社区”、“星级社区”创建为载体，配优配强社区党组织书记，建立健全社区经费保障机制，提高社区管理和服务水平。企业党建要适应现代企业制度的要求，理顺企业党组织的管理体制，紧紧围绕企业生产经营、文化建设、人才队伍建设等方面开展工作。“两新”组织党建要继续通过选派党建工作指导员，采取单独建、挂靠建、联合建等形式，提高党组织组建率和覆盖面。机关党建要以争做人民满意公务员为目标，深入推进示范单位、“六型”机关创建活动，把党建工作与业务工作结合起来，引导党员更好地为改革发展服务。健全完善党内奖励激励、待遇保障、慰问走访、扶贫济困、项目带动、政治关心等六种机制，充分体现党组织的关怀，激励广大党员更好地发挥先锋模范作用。实施“全市万名基层党员干部培训工程”和“党员纳新工程”，加强对党员特别是村党组织书记队伍的教育管理，定期开展党内组织生活，增强党员队伍活力。

四、切实加强党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系

党的作风，关系党的形象，关系人心向背。全市广大党员特别是各级领导干部要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，时刻牢记党的宗旨，大力弘扬“甘肃精神”，始终带着责任和感情去工作。深入开展“创先争优”破难题、机关作风效能综合整治等活动，定期开好县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会，下大气力解决作风建设方面存在的突出问题。坚持和完善领导干部联系点制度，主动深入基层，倾听民声、集中民智、问计于民，多办为民利民惠民的实事，多做打基础利长远的工作。坚持察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，把主要精力放在抓工作落实上，克服官僚主义、形式主义等不良作风，身先士卒，靠前指挥，将工作重心向重点项目倾斜、向基层基础倾斜、向热点难点倾斜、向督查落实倾斜。坚持定期对市直单位作风状况进行测评，进一步完善目标责任管理，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、责任追究制等，自觉接受群众和社会监督。

五、坚持抓好党风廉政建设，增强拒腐防变和抵御风险能力

按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，严格执行党风廉政建设责任制，制定和落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作，拓展从源头上防治腐败的工作领域。积极开展预防腐败工作，建立健全权力运行监督制约机制，防止权力失控、决策失误和行为失范，有效预防腐败行为的发生。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处重点领域和关键环节发生的腐败案件，加强对重大项目建设、灾后重建资金使用、惠农政策落实等情况的监督检查，深化专项治理工作，着力解决损害群众利益的突出问题。认真落实农村基层党风廉政建设实施细则,强化对农村集体资金、资产、资源的管理，推进村务公开的制度化，提高村干部按章办事、依法治村的能力。加强党性党风党纪教育，深入开展“讲党性、重品行、作表率”和廉政文化“六进”活动，将廉政教育列入干部教育培训规划，教育引导党员干部特别是各级领导干部秉公用权、廉洁从政，严格遵守廉洁自律有关规定，自觉与各种消极腐败现象作斗争，始终做到为民、务实、清廉，以良好的党风促政风带民风。

六、健全完善党内制度体系，推动党的建设工作规范化开展

坚持把制度建设贯穿于党的建设各个方面，建立健全科学的领导体制和工作机制，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。坚决贯彻民主集中制，建立健全党内情况通报、党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，积极推进党务公开，保障党员民主权利，不断扩大党内民主。坚持落实村级组织“四议三双”工作制度，提高党员群众对村级事务的参与度。理顺党代会、全委会、常委会等党内“三会”的关系，抓好党代会代表任期制暂行条例的贯彻落实，探索建立各级党的代表大会代表提案制度，建立健全党代表参与重大决策、重要干部推荐以及民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，有序推进党内民主发展。认真落实征询意见、专家论证、决策评估、公示听证等制度，建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，确保决策的民主化、科学化。

各位代表、同志们，全面落实“十二五”规划、推动跨越式科学发展，是我们肩负的重要职责和光荣使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，真抓实干，为把天水建设成为综合实力较强的区域性现代化大城市而努力奋斗！