企业挂靠问题与建筑行业发展

4.1.4　企业挂靠问题

随着改革开放的不断深入，我国建筑施工企业的生产方式和组织结构发生了深刻的变化，以工程项目管理为核心的企业生产管理体制已基本形成，但是原有旧的体制中长期存在的小型私营企业和个体包工队挂靠国有企业的不合理现象已阻碍了企业新的组织结构的发展，扰乱了企业正常的生产管理秩序，破坏了建筑市场的良性循环，滋生并助长了腐败现象。

在大中型国有企业中，挂靠现象已成为一种相当普遍的问题。在目前建筑市场中，有许许多多的私营建筑企业和个体包工队，部分私营建筑企业具有完善的组织结构，实力较强，有较高的施工资质等级，可单独进行工程总承包，但是，大多数私营企业由于技术力量薄弱，企业结构不完整，且资金匮乏，没有能力获得具有工程总承包的资质，更有许多的个体包工队技术力量无从谈起，只具有部分工程的劳务分包能力，它们为了在建筑市场中获得市场份额，追求更大的利润，利用目前建筑市场法规不健全的漏洞，通过挂靠大中型国有建筑企业，获得合法的外衣，从而进入市场承揽工程，进行工程总承包。

从目前来看，挂靠的形式有临时挂靠模式、长期挂靠模式两种。我国建筑行业正在大力推选并深化项目法施工，“三层关系，两制建设”是项目法施工的核心内容。但是这种挂靠却产生了大量的弊端：

1．扰乱管理体制

私营企业主或个体包工头挂靠的工程，尽管在项目经理人选上可能是国有企业派出人员，但项目管理层次肯定是掌握在挂靠企业主或包工头手中，由于挂靠企业主或包工头与国有企业签订合同，形成了项目管理层次与企业法人层次的合同商务关系，项目管理层次首先要服从于挂靠人员的经济利益，不可能以企业层次作为其利益主体，因此在项目管理层次人员任用、作业层次分包合同的制定、工程管理的方法都体现出了挂靠企业主或包工头的个人意愿，从而导致了管理制度的不规范。

2．容易造成质量安全隐患(www.xing528.com)

现在大中型国有建筑企业大多已通过质量体系认证，质量管理体系逐步健全，质量标准的使用价值性和实际效果逐渐提高，挂靠工程项目的质量安全管理尽管也服从于企业层次的领导，纳入整个企业的质量安全管理体系中，但因为项目层次的人员多数由私营企业主或包工头委派任用，个人素质，技术水平，管理能力参差不齐，更由于企业法人层次与项目层次之间的关系发生了根本的改变，形成了新的合同商务关系，最终导致项目层次无法很好的完成，其作为企业整体质量安全管理体系中项目层次应负责任的内容，形成了质量安全管理体系的缺陷，在经济利益的驱使下，降低质量安全标准，从而在施工中质量通病经常出现，安全事故时有发生。

3．混乱项目成本核算制

按照目前项目成本核算制的特点，就是对每个工程项目实行封闭的独立的项目成本核算，掌握每个项目的具体盈亏情况，有利于成本控制是企业的内部成本核算制度，项目层次只是成本控制中心，它的盈亏并不能反映企业层次的利润，但它必须纳入企业层次这个利润中心的控制，但挂靠工程所代表的项目层次则是与企业法人层次平等的合同商务关系，它所追求的利润不属于企业层次的控制范围，而是属于私营企业主或包工头个人所有，私营企业主为了逃避交纳利润所得税；个体包工头则为了逃避交纳个人收入调节税，追求利润的合法化，大量采用做假账的方法，使收支平衡，导致项目成本控制制度流于形式，企业利润率的降低，并使国家税金收入蒙受损失。

4．滋生企业领导层的腐败

一些实力较强信誉较好的国有企业，承揽的工程项目较多，工程量大，部分工程项目必须大量承包给分包商完成，但有些企业领导不是采用合法的程序选择分包商，而是将工程项目整体转给挂靠该企业的包工头，并借口此工程项目是挂靠者自揽项目，从而降低管理费收取标准，从中谋取私利，使不正之风衍生，影响了企业的信誉，滋生了腐败现象。