成都建筑业劳务分包问题核心研究

4.1.3　劳务分包问题

建筑劳务分包企业是相对于施工总承包和专业承包企业而存在的劳动密集型组织形态。按照我国建筑业组织结构优化调整的目标，建筑劳务分包企业是总承包、专业承包、劳务分包三大序列金字塔型结构中的塔基。为促进工程施工总分包体制的建立和建筑劳务分包企业的有序发展，面对巨大的劳务分包市场需求，不少劳务分包企业未能独立闯入市场，巨大的劳务分包市场空间仍分别被总承包企业的直属队伍和无资质劳务分包队伍所占据。同时，劳务分包市场还存在着其他诸多问题，影响和阻碍了建筑劳务分包企业的发展。

1．总承包企业两层分离不彻底

建筑法等法律法规仍规定主体结构工程的施工必须由总承包企业自行完成。事实上，建筑业企业两层分离的外部环境并不宽松，劳务作业层剥离困难重重。有相当多的总承包企业仍维持着管理、技术与劳动密集于一身的经营组织模式。有些总承包企业其自身的劳务作业层已基本消失，但又与长期联营协作的劳务分包队伍形成了较为固定的内部总分包依附关系。这些非企业法人的外包劳务队伍，占据着一定的企业资源和市场空间。

2．建筑分包劳务有形市场建设滞后

劳务分包工程的发承包和劳务分包队伍的使用仍在场外交易，形成（有市无场）的局面。不仅如此，总分包商之间的分包合同管理不规范，对劳务分包队伍自身的用工合同更缺乏有效监管，作业人员及劳务分包队伍整体素质难以保证。

3．目标市场设置不清(www.xing528.com)

在规范合理的总分包体系下，总承包企业应成为工程总承包和项目管理承包的管理密集型经营组织，专业承包企业应定位于以技术上的（专、精、特、新）为方向的从事专业工程承包、或分包的技术密集型经营组织，工程劳务分包市场则应让渡于劳务分包企业。但由于缺乏目标市场的界定，尤其在总承包企业过多、市场竞争压力大的情况下，总承包企业往往不分层次地参与中小规模工程竞争，造成低资质总承包企业和专业承包企业挤占劳务分包市场的局面，既影响分层有序的良性竞争格局的形成，更制约了劳务分包企业的发展。

4．资质标准与持证培训不同步

当前建筑从业人员中，经过建设职业技能培训、考核鉴定、持证上岗的比例相对较低，而且持证作业人员主要集中在砌筑、抹灰、钢筋、混凝土等少数工种。在已设置资质的13类劳务分包企业中，不少工种的职业岗位技能培训并未在全行业展开，这些工种持证上岗还需时日，致使相应类别劳务分包队伍或难以取得资质，或在资质就位中难以按标准执行。

5．市场与经营环境制约中小企业向劳务分包转型

目前，业主行为不规范仍是建筑市场上的突出问题，压级压价、垫资垫料、拖欠工程款等现象大量存在，建筑业企业负担较重，而这些负担又有相当一部分从总承包和专业承包企业转嫁到劳务分包队伍身上，使本来就利润最薄的劳务分包企业成为压价和拖欠款恶性循环后果的承担者。在税收方面，由于税收政策的执行不一，一些地方对总承包企业以工程造价全额为基数征税后，对劳务分包企业的分包工程部分再行征税，甚至在一些地方仍存在对劳务分包企业的不合理收费和摊派，致使许多中小型企业不愿向劳务分包转型。