我国税务队伍发展现状及研究

第七章　我国税务队伍建设的发展与现状分析

内容提要：本章着重介绍了我国税务队伍建设的现状。首先，简述了我国税务队伍建设历史沿革和发展状况。其次，介绍了我国税务队伍建设取得的成就。最后，总结了我国税务队伍建设中存在的问题，为发展编埋下伏笔。

一项好的事业来自于一支好的队伍，人是事业成功与否的决定因素。毛泽东同志对战争胜负曾有过这样的著名论述，“武器是战争的重要因素，但不是决定因素，决定因素是人不是物”，一句话阐明了人的决定作用。我们税务事业要取得更长足的发展，关键也要在“人”这个决定因素上下工夫。人强，事业则强；人兴，事业则兴。努力打造出一支高素质、高水平的税务队伍是实现整体跃升的关键。

7.1　我国税务队伍建设历史沿革和发展现状

随着新中国的成立、改革开放和社会主义市场经济体制的不断确立和完善，我国的税务队伍逐渐发展壮大。总的来看，税务队伍的发展经历了四个阶段：

第一阶段为新中国成立后到改革开放前（1949～1978年）。这一阶段，在社会主义计划经济条件下，税收工作依附于财政工作，税收的职能作用较为有限，从事税收工作的专业人员较少，尚未形成相对独立的税务队伍。

第二阶段为国家实施改革开放到税务机构单独设立前（1978～1988年）。这一阶段，社会主义市场经济体制初步确立，财税体制改革启动实施，税收在国家经济社会发展中的地位和作用大幅提升，税务干部队伍建设发展较快。

第三阶段机构单独设立、由财政部归口管理后到实施新税制前（1989～1993年）。这一阶段，伴随着社会主义经济体制改革的快速推进，税务人才队伍得到了快速发展，税收专业队伍的数量有了长足进步。

第四阶段为国家税务总局成立和新税制后的时期（1994年至今）。这一阶段，社会主义市场经济逐步完善，税制改革、征管改革和干部人事制度改革快速推进，税收专业化、精细化、科学化管理水平不断提高，税务干部队伍建设得到高度重视和切实加强，形成了一定规模的税务专业化人才队伍。

（一）税务队伍的人才总量分析

按税务队伍人才总量计算，2007年年底全国税务系统人才总量为7482180人。其中男性为504247人，占67.4％，女性为243971人，占32.6％；国税系统为395522人，占52.9％。地税系统为352696人，占47％。按照人才分类组成划分，其中行政管理类人才为135723人，占18.14％，税收业务类人才为580127人，占77.54％。专业技术类人才为32308人，占4.32％，税收业务类人才在人才队伍总量中比例较高，在人才队伍中占主体地位。

按税务人才总量与税收工作量的增长率进行比较分析，2007年年底，全国税务系统人才总量748万，与1994年原地税分设时的734万相比，13年时间增加了14万，增长比例仅为2％，而同期全国税收收入则从5070.70亿元增长到2007年的4844273亿元，增长了954倍。税务机关征收管理的纳税人户数从13268万户增加到17530万户，增长比例为32％。显而易见，税务人才总量的增长比例远低于税收征收管理工作量的增长比例，反映出税务人才供需之间的矛盾较为突出，税务人才总量还不能适应税收工作发展的需要。

（二）税务队伍中人才年龄结构情况分析

全国税务系统35岁以下人才数量为214704人，占人才总数的28.7％，与2001年的48.87％相比，下降了20.17％；36～45岁人才数量为366586人，占48.99％，比2001年的38.43％上升了10.56％；46岁以上人才数量为166928人，占22.31％，与2001年的12.7％相比，上升了9.61％，人才队伍年龄结构总体呈现出低年龄段人才比例下降，中高年龄段人才比例上升的趋势。全系统人才队伍平均年龄从2000年的39.8岁，上升到2007年的41.68岁，且根据现状分析预测，人才队伍的年龄峰值和平均年龄将在未来保持持续增长，人才队伍整体偏于老化的趋势特征较为明显。

（三）税务队伍中的人才学历结构情况分析

从现有统计资料看，全国税务系统拥有研究生学历人数为14470人，占人才总数比例的1.93％，与2000年的0.37％相比，增长了4倍多；大学本科学历人数为340336人，占46.15％，与2000年的12.15％相比，增长了近3倍；大学专科学历人数为300816人，大专以上学历人数合计为660622人，占88.29％，与2000年的57.28％相比，增长了31.01％。税务队伍中人才的整体学历层次提高较快。分析其原因：一是近年来税务系统新招录人员的学历层次普遍较高，均有大学本科以上学历；二是在各级税务机关的重视、鼓励和支持下，税务人员通过在职学历教育取得了更高学历。税务队伍人才学历层次的提高，一定程度上提升了税务人才队伍的整体素质。

（四）税务系统部分高层次人才情况分析

税务高层次人才是指在税收工作中起着核心骨干、领军示范作用的高素质、专家型和复合型人才。这里我们仅以取得高学历、高职称和“三师”执业资格的人员为范围进行统计分析。截至2007年年底，全国税务系统获得高级职称的人才数量为605人，占人才总数比例的0.08％，取得注册税务师资格的为16436人（其中大部分为1998年非社会公开考试取得），占2.2％；取得注册会计师资格的为2247人，占0.30％；取得律师资格的为835人，占0.11％；不考虑个人重复取得因素，以上几项和取得硕士研究生以上学历人数比例相加，合计占人才总数比例的4.6％。高层次人才总体在税务人才中的比例较低，特别是在会计、法律等专业领域的高层次人才匮乏。

（五）税务队伍人才培训培养情况

教育培训作为税务人才培养开发的主要途径，近年来得到不断加强。各级税务机关在规范公务员初任培训、任职培训、更新知识培训和专门业务培训的基础上，按照分级分类培训的原则，充分利用系统内外培训资源，大力组织开展了以领导干部轮训、“六员”一线岗位人员轮训和业务骨干培训为重点的全员培训活动。同时广泛开展创建学习型机关活动，推广远程视频培训、网络培训等培训形式，积极组织开展岗位练兵、技能比武、业务竞赛等在岗学习活动。据统计，2003～2007年，全国税务系统共举办各类培训班124045期，累计培训达4915227人次。其中举办领导干部培训班6387期，培训214693人次，业务骨干培训班35414期，培训1518021人次，一线人员培训班75464期，培训2955338人次。大规模、多层次的在职培训与教育，改善了税务人才的知识结构，提高了税务人才队伍的整体素质和能力。

7.2　我国税务队伍建设取得的成就

税务干部队伍建设事关国家税收事业的成败。近年来，党中央对税务干部队伍建设工作非常重视，多次强调要大力加强税收工作和税务干部队伍建设。2000年年初，江泽民同志在省部级主要领导干部财税专题研讨班上提出，“努力造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的财税干部队伍”。这一重要指示是对新时期全面加强税务干部队伍建设提出的总要求，具有十分丰富的内涵和深远的意义。实现这一目标，要认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持与时俱进，努力实现管理观念、管理体制、管理手段的创新，以改革的精神建设一支高素质的税务干部队伍。

（一）深化干部人事制度改革，加快税务干部队伍建设

增强干部队伍的活力，首先要增强领导干部的竞争意识，形成正确的用人导向。我们在税务系统全面推行竞争上岗，初步形成选贤任能的用人机制。目前，竞争上岗的程序逐步规范，适用范围进一步扩大，竞争上岗的层次也不断延伸，由地县局延伸到省局、总局，职位由处级、科级，延伸到厅局级。2000年以来，在总局机关48名处级干部和各地39名省局副厅级干部的选拔任用上，大胆进行了竞争上岗、公开选拔的尝试。目前，对省局领导的选拔基本上采取竞争上岗，除了少数特殊岗位外基本上不再搞任命制。由于引入竞争激励机制，增强了组织人事工作的规范性和透明度，拓宽了使用干部的视野，一批优秀干部脱颖而出，为税务工作的顺利开展提供了有力保证。

新时期的税务干部，不仅需要“专才”，更需要“全才”。为适应新形势给税收工作带来的新挑战，我们在全系统积极推进干部交流，增强了干部队伍的活力，也为干部培养方式增加了新的内容。近年来，国家税务总局制定下发了《国家税务局系统干部交流暂行规定》，对全国税务系统的干部交流工作进行具体指导，明显地加快了干部交流工作的步伐。1998年以来，对省局领导干部48人进行了交流和岗位轮换，其中省局一把手10人。今后国家税务系统要求处级以上干部没有在基层工作的，都要有计划地安排到基层工作两年以上，以增长其基层工作经验；凡新提拔的地（市）县级局领导干部，一般要实行异地任职，各级税务机关中层干部要定期跨地区横向交流，努力提高领导干部的决策水平和解决实际问题的能力。培养选拔优秀年轻干部的工作是一项十分紧迫的工作。培养选拔优秀年轻干部要创造一个尊重人、关心人、爱护人、凝聚人的用人环境，建立健全一种启发人、教育人、培养人、鼓舞人、提高人的用人机制。通过努力，目前税务系统各级领导班子平均年龄下降、学历有所提高，一大批年轻干部走上了领导岗位。2001年，总局管理的厅局级干部中，具有研究生以上学历的30人，大学学历55人，领导班子平均年龄降到了49岁。税务总局提出，年轻干部要努力提高自身素质，“向上攀登、向下深入、横向交流、自我修养”。所谓“向上攀登”，是指接受再教育、接受培训，不断提高业务素质；“向下深入”，是指到基层第一线去，增长实践经验；“横向交流”，是指多换几个岗位，增加阅历，增长才干；“自我修养”，是指不断改造世界观，提高自己的政治素养和知识技能。这些要求符合税务系统年轻干部的实际，很有针对性，并且取得了明显的成效。

（二）突出重点，明确抓手，认真抓好税务领导班子和基层建设

2000年7月，国家税务局召开了全国税务系统队伍建设工作会议，提出要加强“三个建设”，强化“两权监督”的工作思路，即以推进人事制度改革为突破口，以抓一把手为重点，推进和加强税务系统班子建设；以推行目标责任制和全系统倡导精神文明为重点，促进基层建设；以加强对税收执法权、行政管理权的监督制约为突破口，推进党风廉政建设。

选准、用好、管好一把手，加强领导班子建设。领导班子建设是税务干部队伍建设的重点。加强班子建设要着力于完善制度、健全机制，使各级领导班子成为坚决贯彻党的路线方针政策、全心全意为人民服务、整体素质优良、成员优势互补的坚强集体。为加强税务系统班子建设，着重做好以下工作：

第一，选好“班长”，配好班子，这是加强领导班子建设的关键。一把手在领导班子中的位置比较重要，肩负着带好队、收好税的重要使命。因此，选准、配强一把手，是今后领导班子建设的一个重点，一定要抓紧抓好。

第二，坚持和健全民主集中制，增强领导班子的凝聚力和战斗力。“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”是各级领导班子议事决策的重要原则，必须坚决贯彻执行。为确保民主集中制的落实，国家税务总局党组制定并下发了《党组议事规则》。我们通过加强组织巡视，对各级税务机关领导班子执行民主集中制情况进行了认真的监督检查。

第三，强化内外监督，建立对各级领导班子的监督制约机制。建立健全党内党外、社会舆论、上级下级班子内外的监督体系，建立并完善上级对下级的巡视、诫勉、审计制度，使各级领导班子始终处于有效的监督之下。

以推行目标管理责任制为重点，加强基层建设。税务干部绝大多数在基层，只有把基层建设搞好，才能建设一支高素质的干部队伍。

第一，按照《全国税务系统基层建设纲要》的要求，在继续改善基层工作、生活条件的同时，着重培养税务干部的敬业爱岗精神和勤政廉政意识，增强事业心、责任感，提高其思想政治和业务素质。

第二，全面推行目标责任制，实行规范化管理。在税收执法、队伍建设、行政管理等税收工作的各个环节，建章立制，规范程序；要层层建立科学的目标责任体系，逐级落实到人，做到职责、任务、程序、标准都明确到位。

第三，加强监督考核，建立科学合理的量化考核办法，并严格奖惩兑现，形成一种压力与动力、激励与制约相结合的基层建设新机制。强化“两权监督”，加强税务系统党风廉政建设。强化对税收执法权和行政管理权“两权”的监督制约，防范、治理税务系统腐败。强化“两权”监督制约。首先，从改革体制、机制和制度入手，建立健全监督制约机制。紧紧围绕税收中心工作，针对“两权”运行过程中易发生问题的部位和环节，以税收信息化建设为突破口，深化征管改革，强化对税收执法权的有效监督；深化人事制度改革，建立健全竞争激励机制，实施对人事管理权的监督制约；深化财务管理改革，建立健全透明、公开的财务管理机制，实施对财务管理权的监督制约。其次，以制度建设为重点，规范权力运行程序，推进政务公开。在税收执法方面，我们先后制定和完善了税收执法权规范运行的制度，制定了《税收征管业务规程》、《税务稽查工作规程》、《税收执法检查规则》和《税务案件复查办法》等一系列规章，完善了征、管、查相分离的征管体制。在行政管理方面，制定了《国家税务局系统经费审批办法》、《机关干部晋升及交流工作暂行规定》等一系列制度，进一步增强了人、财、物管理的透明度。

（三）推行科技加管理，实现管理手段创新

实践证明，从严管理税务干部队伍，不能简单地靠人管人、人盯人，必须以科学规范的制度体系和现代化技术手段为保障，推行科技加管理，实现管理手段创新，才能取得事半功倍的效果。科技加管理，就是充分利用高科技尤其是信息技术，为税收管理提供现代化手段，实现人机的最佳结合，从而提高税收管理水平。1994年以增值税为主的税制改革，使我国税收工作上了一个新台阶。但随着时间的推移，出现了一些难题：一些犯罪分子在利益诱惑下，铤而走险，虚开发票税，并且利用各种手段，拉拢腐蚀税务干部，也确有一些干部经不起诱惑，与犯罪分子同流合污。

我们从1994年开始实施“金税工程”一期，以50个城市为试点，建设增值税计算机交叉稽核系统。2000年，税务部门对“金税工程”二期建设思路进行了完善。目前增值税计算机交叉稽核系统在全国区县以上税务机关联网运行，保证了企业依法申报纳税。现代化技术手段在税收管理工作中的应用，使增值税涉税大要案的数量和涉案金额均有明显下降。为减少税收执法随意性，税务系统在税收管理上先后进行了三次改革。1994年结合税制改革，取消了过多过滥的临时性个案税收减免，强化征收、管理、稽查的分工制约。1996年结合建立“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的税收征管新模式，进一步明确了征纳双方的法律关系。1998年年底开始，以税收信息化为突破口，进行征管、机构、人事制度相结合的综合改革，逐步实现了税收管理的信息化和专业化。通过以上三次改革，特别是第三次改革，在体制、机制上实现了对税收执法权的监督制约，从而规范了税务人员执法行为，使税务干部队伍内部管理迈上了一个新台阶。

时代在进步，社会在发展，新的科学技术将带来整个税收管理观念的大转变，带来整个税收征管乃至税收管理的革命。管理体制由传统的人管人、人盯人过渡到“机器管人”，并最终实现“人管机器”，税务干部队伍的管理手段实现由粗放到集约的质的飞跃，从而使中央提出的税务干部队伍要有“铁面无私、铁石心肠、铁的手段、铁的纪律”的要求得以真正落实。今后税务系统将实现与海关、工商、银行、外汇、外经贸、财政等部门的信息联网，实现对纳税人的综合管理和全面监控，实现上级对下级税务机关征管业务和行政管理工作的全面监控，全面覆盖基层国、地税机关的税收管理日常工作，从而带来新时期税收事业的大发展。

7.3　税务队伍建设存在的主要问题

干部队伍建设是事关税收工作全局和税收事业长远发展的基础性、战略性工程。适应经济社会发展的新形势、税源调整的新变化、纳税人的新期待，深入推进税务干部队伍建设，关键是正视存在的问题和薄弱环节，找准努力方向和工作对策。

（一）干部年龄结构老化，队伍活力明显不足(www.xing528.com)

从现有在岗税务干部年龄构成上看，干部队伍呈老龄化发展态势；干部整体素质偏低，难以适应工作要求。从对口专业来看，税收专业性人才比例不高。一些干部观念陈旧、知识老化，会微机查账、懂法律和国际税收的人才极为缺乏，越来越多的人难以适应税收事业不断发展的新形势。

（二）干部管理缺乏连贯性

对税务系统公务员的“入口”把得较严，能进不能出，且对新录用人员的培养管理思考不深、办法不多、措施不力；一些领导干部仍没有摆脱“终身制”的状况，职务能上不能下，缺乏危机感，责任意识和创新意识逐渐减弱，凭经验做事，应付式工作日渐显露。

（三）干部队伍的激励措施匮乏

目前激发干部队伍活力的手段比较单一，主要以职务晋升和精神激励为主。从职务晋升来看，可谓是千军万马同挤职务晋升的“独木桥”，在精神激励方面，也只有评定公务员等级和评先措施，在一定程度上影响和制约了干部的进取心、能动性。干部的能力与岗位不匹配，往往以部门要求来确定人员，工作上的“苦乐不均”和“鞭打快牛”现象较为严重。

（四）思想政治工作不够有力

新的税收形势下，很多单位依然坚持传统的思想政治工作模式，即重业务工作、轻行政工作，思想教育或者在思想政治工作的方法上单调呆板，不能情理交融，难以使广大的国税干部产生共鸣。同时，有些同志思想上不够重视这项工作，认为思想政治工作虚而不实，不如物质刺激见效快、成效大，弱化了思想政治工作。有的单位内部行政管理弱化，长时间不开会、不谈心，同事与同事之间，上下级之间情感很少沟通，思想很少交流，使大家之间的感情和关系日趋淡漠，缺乏生机和活力，难以形成强大的凝聚力。

（五）管理机制不完善，教育培训手段落后

干部管理缺乏科学性，只满足对具体问题的具体处理，不能由点到面，防治结合，往往是“亡羊补牢”。一些制度、方案制定多、落实少，严重影响了干部工作积极性和主动性的发挥。管理手段滞后，监督制约机制不健全，仅仅依赖于目标考核，忽视了日常管理的重要性，造成干部干工作满足于应付，怕担责任、逃避责任，需要协调共同解决的问题无人牵头。干部培训教育内容多以业务知识为主，忽视了综合能力的训练和培养，往往是学历与能力很难画等号，教育培训的效果不理想。干部综合素质没有明显提高，符合新形势要求的讲政治、懂经济、会查账、熟练掌握计算机的复合型人才比较缺乏。部分干部观念上重业务、轻思想教育的意识还没有根除。相对于思想教育工作，也往往停留在下发文件和空洞的说教上，不能情理交融、以情感人、以理服人，使干部产生厌烦情绪，队伍缺乏活力和竞争力。培训中重形式、轻实效的现象没有彻底改变。很多地方开展干部培训工作只是为了好写汇报材料、做做表面文章，培训没有针对性，效果不明显。

（六）基层人员心理压力大

基层处于“上面千条线，下面一根针”的位置，管理事务繁多，业务量大，上级的所有政策规定和工作要求，大都由基层国税干部来承担。特别是近年来随着依法治税工作的逐步深入，基层人员执法风险增大。执法责任追究、竞争上岗、业务考试、绩效考核等制度措施的施行，也给基层国税干部带来了无形的压力，使大部分基层干部始终处在一人多岗，对个人能力、责任、地位甚至工作岗位的担心和焦虑当中。

（七）考核激励机制尚不健全

内部激励机制上缺乏有效措施，在政治激励渠道狭窄的情况下，按照现行公务员管理体制，经济激励的手段也非常有限，仍然存在“干好干坏一个样”、“多干少干一个样”、“干与不干一个样”，以及“淡化责任，疏于管理”，国税系统重视业务学习，个别干部只知道学习注税等发展个人方面，而对工作不闻不问等问题。由于缺乏有效的激励措施，影响了国税干部的进取心，挫伤了干部创业的积极性，一些同志的内在潜力得不到发挥，严重影响了国税事业的良好氛围及健康发展。

（八）信息化程度低

随着科技的发展和信息技术的广泛应用，给税收工作带来新的挑战。过去传统的管理手段和管理方式已经不能适应形势发展的要求，只有坚持“科技加管理”的战略，大力推进税收信息化水平，实现税收征管的现代化，才是税收工作的根本出路。目前税务人员的信息化知识和操作技能还不能适应要求，严重制约了信息化水平的提高。

（九）依法治税观念不强，不能适应法制社会需求

随着法治水平的提高，社会对依法治税的要求会越来越高。但是，目前依法治税工作还存在一些问题，主要有：一些税务人员有法不依，违法不究，收“关系税”、“人情税”；一些单位和个人执法程序不够规范，执法力度不够，少罚或不罚、以补税代罚款、越权审批等。这些问题反映了我们税务干部的法律素质还不高，不能适应依法治税的需要。

7.4　新时期税务干部队伍建设的思考

一项好的事业来自于一支好的队伍，人是事业成功与否的决定因素。毛泽东同志对战争胜负曾有过这样的著名论述，“武器是战争的重要因素，但不是决定因素，决定因素是人不是物”，一句话阐明了人的决定作用，中国的社会主义革命史充分证明了这一点。我们税务事业要取得更长足的发展，关键也要在“人”这个决定因素上下工夫。只有不断提高驾驭装备和适应岗位需要的能力，才能实现再一次飞跃。人强，事业则强；人兴，事业则兴。努力打造出一支高素质、高水平的税务队伍是实现整体跃升的关键。

（一）适应现代税收工作应具备的素质

一支队伍的好与不好，不是绝对的，是相对于一个时期以内的工作需要而定的。能够很好地适应和胜任工作要求，充分运用科学化、现代化的管理和技术成果，按照一定的规范和要求发挥和实现人的最大能动性，实现人和岗位的最佳结合，把所从事的事业做到最好，这样的队伍才是一支好队伍。现代国家税收需要一支具有以下素质的队伍。

一是政治思想强。政治思想强，就是在任何时候都要忠于党，忠于国家，忠于人民，忠于自己所从事的国税事业。责任心、事业心强，能想事、谋事、干事。在政治上，能把“三个代表”重要思想作为永不动摇的政治信念和行为准则，遇事能多想一想政治上的要求，办事能多想一想政治上的影响，处事能多想一想政治上的后果。能严格自律，脚踏实地，勤奋工作，名利上能放得下，并始终以党的事业和国税建设为重，排除私心杂念，对党忠诚，做老实人，办老实事。

二是业务素质高。业务素质高，就是能够按科学的工作制度和规范，按照科学的管理和工作理念，运用最新的理论和科技成果，化繁于简，把所从事的工作做好，达到工作标准和要求的同时，能够不断地总结和创新。随着税收管理科学化、现代化、信息化和精细化的发展，这就要求干部队伍必须具有创新的思维和意识，先进的管理和工作理念，较高的科学文化知识，较好的文化涵养和理论水平，较强的执法能力和较高的执法水平。

三是作风纪律严。作风纪律严，就是能自尊、自爱、自律、自励、自警，能严格落实工作职责、能加强自我约束，作风扎实不飘浮，能自觉地严格执行纪律，遵守国家的法律法规，遵守各种规章制度和规定，遵守社会公德，自学践行社会主义荣辱观要求，求真务实，坦诚做人，作风上扎扎实实，工作上兢兢业业，生活上克勤克俭。

四是完成任务好。完成任务好就是能做到“四好”。在线上，能做到让上级国税机关认为好；在块上，能做到让地方党委、政府认为好；在面上，能做到让人民群众认为好；在心上，能做到自己认为好。

五是队伍形象美。队伍形象美就是能做到“四美”，即行为美、交际美、语言美和仪表美。行为美就是要爱岗敬业，增强为人民服务的意识，做到忠于职守，精通业务，实现权为民所用，情为民所系，利为民所谋。交际美就是要正确处理好人际关系，对内求团结，对外求发展，对内做到尊重服从上级，关心支持下级，体贴帮助同事；对外做到心中有人民，做事为人民。语言美就是要做到态度和蔼、方式温和、讲话文明。仪表美就是要做到仪容检点、服饰庄重、举止规范。

（二）新时期税务队伍建设的基本要求

队伍建设是一项长期工程，带出一支好队伍，周期长，投入大，见效慢，要有愚公移山的精神、逆水行舟的思想准备。带好一支队伍，要做到以下“四戒”。

一要戒“浮”。要从实际出发，抓工作落实，从抓细节做起，从抓养成开始，解决作风飘浮的问题，做到全心全意，集中精力，专心致志。扎扎实实从打基础开始，重实绩，看实效，创新干部考评机制，改变过去那种鉴定格式化、政治评语趋同化、工作实绩虚拟化的千人一个评语的做法，实行“写实”方法进行评价，即干部的政治态度、理论水平、工作业绩，采取实例描述，不加定性分析和主观评价，使每名干部的工作成绩一目了然，以促进大家克“浮”。

二要戒“躁”。人才队伍建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须树立正确的“政绩观”。现在流行“一年上路子，二年开摊子，三年出数字，五年换位子”，很多干部积极上进的同时，也急于开创事业上的新局面，急于早日实现自己的人生价值，这是工作上的动力所在，但如果只急于出政绩，忽略基础建设，这种急功近利的做法，对于队伍建设来说，无异于拔苗助长。因此，要带好带强一支过硬队伍，必须甘于奉献和牺牲，不求短期效应，不求名利，甚至要甘冒风险，因为一支队伍要成长起来，也许是五年，也许是十年，甚至更长，只有在成长起来后，才能显现他的威力，才能体现领导的才能。这就要求必须正确看待自己的政绩和事业成功的关系。

三要戒“虚”。抓队伍建设还要实，重实事，抓实干，下实着。首先思想要实，标准要实，要旗帜鲜明地在全系统提出“弘扬什么，反对什么；倡导什么，抵制什么”，使每名同志都知道该做什么，不该做什么；要做什么，不要做什么；必须做什么，必须做到什么。其次要澄清“三个认识”。一是“文凭不等于水平”，文凭高不等于水平高，不等于素质高。一方面要鼓励高学历，但不单纯推崇高学历；另一方面，要积极提高能力素质，工作中，看学历但更要看能力。二是“苦劳不等于功劳”，现在许多同志说起自己的工作时，总是强调说“没有功劳也有苦劳”，以此为自己宽慰和辩解，这是思庸、志庸、才庸的具体表现，这种同志往往是能力素质不能适应岗位要求，看似很努力，实际不出效果，一支好的队伍，首先就要有军人那种只有第一，没有第二的思想，因为战场上不取得第一，那就意味着是失败。同样，没有“功劳”就是“无劳”。三是“老好人不等于老实人”，许多人在现实生活中，不敢坚持原则，事不关己，高高挂起，明知他人有错，也不制止，不报告，以牺牲原则来换得了部分人的认可。正是这种所谓的“老实人”，才助长了邪气，败坏了风气，这是典型的心庸、德庸的表现。真正的老实人，应是敢于坚持真理，敢于较真，甘于说老实话，办老实事，对党忠诚。

四要戒“散”。做好一项工作，干成一项事业，要整合各方面的力量，集中精锐攻其一点，积小胜为大胜。要把各方面的积极性充分调动起来，潜能发挥出来，不断强化好“五个功能”。一是强化教育治本功能；二是强化制度的约束功能；三是强化管理监督功能；四是强化惩戒功能。坚持从严执纪，坚持严格依法办事，还要抓好专项治理；五是强化环境熏陶功能。坚持正确的用人导向，坚持廉政文化建设，切实纯洁内部关系。

（三）新时期税务队伍建设的基本方法

新时期的税务队伍建设主要应该从以下几个方面入手：

一靠规范。把工作做好，需要良好的秩序，良好的秩序来自于严格的规范。凡是精细化的管理，一定是标准化的管理，标准化的管理，一定要经过严格的程序化的规范，科学的管理就是力图使每一个管理、工作环节数据化。

二靠约束。没有规矩，不成方圆。无论干什么事业，都要有所为，有所不为。约束，就是使其“有所不为”。一是思想约束，闻恶自警，见贤思齐，使其政治坚定，爱岗敬业，廉洁自律。二是行为约束，做到谨其言，慎其行。不做违法事，不做违规事，不做不文明事。三是目标约束，对每个岗位，每项工作确定最低工作目标和最低工作标准，达不到目标要使其个人进步上受挫折，经济上受损失，解决不思进取，得过且过，敷衍了事的懒散行为。

三靠激励。激励不单纯是“奖勤罚懒”，“士为知己者死”，激励的目的是为了让所有各类人员都有种被认同感，有作为感，从而焕发积极的工作热情，发挥出创造力。这就需要善于发现和使用人才，做到物尽其用，人尽其能。对有发展潜力和能力的人员要思想上给予帮扶，生活上给予关心，工作上给予支持，在营造一个受才、惜才、用才的良好氛围的同时，也要落实奖惩机制，坚持以奖励为主，激发大家力争上游的热情。

四靠抓班子建设。机关党组织要按照上级机关的有关要求，不断提高政治领导能力，统揽全局的能力，科学决策的能力，团结协调的能力，解决自身问题的能力。领导干部要带头树立新观念，带头学习新知识，带头掌握新技能，带头研究新情况，带头解决新问题，切实树立起诚实守信、求真务实、从严治队、艰苦奋斗和开拓创新的形象。要发挥好“瞄准具、打气筒、千斤顶”的作用。当好“瞄准具”，一是要站得高，看得远，把握好工作的方向；二是要瞄得准，把握好工作的切入点；三是要聚焦聚力，善于集中力量解决问题。当好“打气筒”，一是要善于在工作中加压、施压，使压力转化成工作的动力；二是要善于加油鼓劲。当好“千斤顶”，就是要敢于负责，遇事不推诿，敢于承担责任，关键时候能挺身而出，以身作则，同下属同甘共苦，带领大家刻苦攻坚，以过硬的素质和觉悟做模范。

五靠强化整体建设。要着眼智慧型、多能型、专家型人才建设目标，努力练就学用科学理论的本领，掌握现代科技的本领，精通本职业务的本领，依法用法执法的本领和文明服务的本领。要着眼提高税务干部抓税收、抓管理、抓控制的能力，努力强化思想素质、作风素质、知识素质、法律素质和良好的心理素质。要着眼税务队伍建设发展的客观要求，把提高一线税务干部综合素质作为能力建设工程的重要内容抓紧抓好，重点围绕执法、服务两个环节，加强岗位练兵，切实打牢思想基础、知识基础、廉洁基础、管理基础和服务基础。

只有队伍素质提高了，才能更好地适应上级领导的要求，才能抓好精细化税收的管理，才能杜绝各种问题的发生，才能更好地保证各项工作的落实，按照科学发展观的要求不断推动国税事业向前发展。