数字时代公共媒体面临的挑战：外广播影视体制比较研究成果

六.数字时代公共媒体面临的挑战

20世纪20年代，爱尔德委员会在详细考察了英国和美国的广播体制后，建议加拿大采取英国式的公共广播体制。当时得到了加拿大政治精英和文化精英的普遍认可和赞同。由于公共资金不足，加拿大政府选择了一个折中方案，实行公共广播垄断下的商业台并存体制。在公商并存的体制下，公共广播电视媒体CBC长期居于垄断和主导地位，对加拿大的经济社会发展曾产生过广泛影响。然而，进入20世纪90年代后，在科技进步的带动下，放松规制的浪潮席卷欧美各国，数字化、融合化趋势使原有的广播电视产业结构和市场结构发生重大转型，许多新型市场和新型媒体迅速崛起，跨行业、跨媒体的竞争日益激烈。加拿大的CBC不仅丧失了原有的垄断地位，而且受到新型媒体的挤压和受众分流的影响，所占市场份额越来越少。同时，它还要花费大量资金制作或购买高质量的含有“加拿大内容”的节目，继续坚守法律赋予的公共服务使命。进入新世纪以来，以CBC为代表的公共广电媒体所面临的挑战，归纳起来有以下几个方面。

1.新技术革命撼动公共媒体的基础

技术进步带来了全球范围内传媒产业环境的变化，这种革命性变化直接冲击到传统的广播电视媒体，尤其是动摇了公共媒体的生存基础。作为加拿大唯一的全国性公共广播电视媒体，CBC也未能幸免。首先，新媒体和数字多频道服务在西方发达国家的普及，动摇了模拟时代基于“电波资源稀缺论”而建立起来的公共广电体制的基础^[1]，加拿大的公共广电媒体同样面临这种挑战。其次，高新技术的发展使得频道资源极度膨胀。据2003年议会报告的统计，20世纪50年代中期，加拿大观众最多只能同时收看3个电视频道。随着卫星电视和有线网络的发展，到80年代中期，加拿大的频道总数已上升到300多个。大量观众成为各种有线电视和付费电视的用户。新世纪伊始，数字电视技术开始普及，数字化压缩技术使现在的频道数量迅速增加。传播主体的多元化和传播渠道的多元化，逐渐消解和削弱了CBC的核心地位。第三，卫星电视全球覆盖和多种传输技术的相互配合，使加拿大控制境外电视信号特别是美国电视信号进入国内的难度越来越大。大量美国娱乐节目带来的流行文化正在威胁加拿大的本土民族文化，也使CBC作为强化社会凝聚力的公共空间的地位受到严重威胁。

2.互联网带来巨大冲击

公共媒体和商业媒体均面临着互联网的巨大冲击。加拿大也不例外，公共电视频道依靠“黄金时段”的垄断地位吸引受众的时代已经结束，它不得不同互联网媒体争夺人们有限的注意力。在互联网这个最具包容性的新兴媒体里，受众可以获得以数据、音频、视频形式存在的所有信息。在这种超越时空的信息传播平台上，用户不仅可以方便地满足个性化的需求，还可以利用新的信息发布、传播、获取、共享方式，与其他人进行交流。有数据表明，新兴媒体对所有的传统广播电视媒体均产生了巨大冲击，其中受影响更大的就是公共媒体了。随着互联网的普及，受众看电视和使用其他传统媒体的时间不断减少。随之而来的当然是公共广电所占市场份额和影响力的再次削弱。

3.来自受众分流和集中化的压力

数字多频道服务的普及、新媒介的不断涌现直接导致受众群体的细分化。加拿大议会委员会2003年提交的报告显示，在20世纪60年代末、70年代末、80年代末、90年代末以及21世纪初这5个时点上，传统的公共媒体CBC的收视份额分别为34.9%、26%、12.8%、7%、7.6%；而传统的商业媒体——加拿大电视网（CTV）的收视份额分别为25%、30%、20.9%、15.7%、11%，均呈现出明显的下降趋势。与此同时，付费的专业化频道则呈现出相反趋势，收视份额从1990年的14%上升到1995年19%，进而又上升到1998年的22%。由此可见，加拿大的传统广播电视媒体同其他国家一样，难以在新技术变革中保住原有的受众群体和市场份额。然而对公共广播电视媒体更为不利的是，随着政府和CRTC逐步放松了对商业广电媒体的规制，市场集中化趋势使商业广电媒体迅速壮大，在新兴市场上形成新的垄断。这对公共媒体构成巨大的压力，公共广电媒体的影响力也必然受到冲击。

4.公共媒体的存在价值受到质疑

在多媒体化、多频道化的推动下，加拿大的商业广电媒体为迎合受众兴趣、提高收视率，一方面制作和购买大量满足一般受众需求的节目特别是美国的娱乐节目，另一方面又开始利用频道专业化的优势，进入历史、文化、教育等传统公共媒体的服务领域，争夺细分市场上的受众资源。在客观上，商业广电媒体也开始扮演公共服务者的角色，这无疑会使传统公共媒体的存在价值受到挑战。(www.xing528.com)

在日趋激烈的竞争环境下，CBC作为加拿大最重要的公共广播电视媒体，一方面受到资金不足的困扰，还要制作高质量、高成本的本土节目，另一方面受众对这些节目的兴趣在减弱，收视率在下降。如果公共广电媒体长期不能引起广大受众的共鸣和关注，它的存在价值将会受到质疑。

CBC实行多年的政府财政补贴与广告收入并行的财源体制，在新的收听环境下也面临挑战。公共媒体每年享受财政补贴，这意味着每个加拿大纳税人都在为CBC提供资助。然而，实际收听收看CBC节目的人数却在逐年下降，这是一种由多数纳税人共同承担公共服务的成本而由少数人享受其服务的财源体制，其合理性也受到越来越多的质疑。

5.应对之策

加拿大的议会和政府面对压力仍对CBC的重要地位给予充分肯定。议会委员会近几年一再重申CBC在推广、保护、支撑加拿大文化方面具有不可替代的作用，政府也建议CBC通过改进服务，更好地承担起发扬加拿大文化的重要责任和使命。为了保证CBC在数字时代更好地发挥公共服务功能，议会和政府已经做出以下几方面的努力：

一是由政府向CBC提供更为有效的资金支持。2003年，加拿大政府在原有财政补贴的基础上又增加了6000万加元的财政补贴。同年，议会委员会建议由过去的每年申请一次改为三至五年长期、稳定的资金支持，以利于CBC更好地承担起《广播电视法》赋予的使命。2005～2006年度，政府对CBC再次追加了6000万加元的财政补贴。

二是大力支持加拿大电视基金会（CTF）的发展。议会委员会希望能通过改进CTF的工作获得公众的信任，促进媒介产业的发展和高质量节目的制作。委员会还提出，为帮助CBC顺利实现数字化转换，政府应向其提供一次性的数字化专项资助。为使CBC制作出更高质量的本土化节目和地方节目，委员会建议政府设立一项新的基金，以帮助公共媒体提高运营效率。加拿大近几年还加强了各个基金会之间以及基金会与政府之间的相互沟通与合作，通过加强管理，提高了基金的整体运作效率，使每一笔资金都能得到有效的使用。

三是改进公共媒体的服务。CBC近几年开始进行多方面的调整，以改进服务，吸引受众。主要措施包括：（1）开展新业务，开辟专业频道、网上节目播出平台等。（2）编排本土化和地方性的电视节目。（3）制定一套整体发展的战略规划。（4）开发更多大众化、多样性的节目，满足大众需求。（5）开展国际服务，发展加拿大的国际广播事业。（6）整合内部资源，提高机构效率，使操作更加灵活。

CBC面临的挑战具有普遍性，尽管加拿大公共广播电视媒体的地位和影响力已是今非昔比，面对各种新媒体的崛起不得不疲于应付，但是，它仍然具有不可替代的社会功能，仍然具有继续存在和发展的合理性。走出目前困境的唯一出路，恐怕在于对公共广电体制进行调整和改革。