外广播影视体制比较：韩国广电公司的运营体制

三.韩国广播电视公司的运营体制

在韩国广播电视领域，韩国广播电视公司（KBS）在不改变骨干媒体角色的同时，顺利实现了由国营媒体向公营企业的转变。在这一过程中，政府对其逐渐放手，使其转变为政府出资、自主经营的法人实体，并已具有集团化运作的规模与机制。KBS的组织结构、经营机制体现了韩国广播电视媒体的一些主要特点，因此有必要着重对它进行一下分析。

1.法律定位与授权

从欧美各国的公共广电媒体来看，公共广播电视体制一般具有三个特点：一是以服务公众为原则，不以营利为目的；二是节目内容以教育性、文化性为主，既要反映本土文化，也要兼顾多元文化和少数族群；三是由代表公众利益的独立机构负责经营管理。韩国广播电视公司（KBS）的定位在很大程度上也体现出这些特点，这一定位清晰地反映在韩国的《广播电视法》的各项条款中。

《广播电视法》第43条对韩国广播电视公司的设置做了如下重要规定：为了实现公正健全的广播电视文化，有效实施对内和对外广播电视服务，设立由政府出资的广播电视媒体——韩国广播电视公司。该公司为法人实体，在必要时，经过理事会决议可设立地区广播电视台。公司的资本金为3000亿韩元，由政府全额投资。

《广播电视法》第44条对韩国广播电视公司的公共责任做了如下重要规定：公司须实现广播电视的目的和公共责任，维护广播电视的公正性和公益性。公司不论国民所属地区和周边条件如何，都应尽可能地努力提供良好的广播电视服务。要不断研究开发增进视听者公共利益的新节目、新服务、新技术。要以国内外作为服务对象，开发和播出有利于发展民族文化、维护民族同一性的广播电视节目。

为了保障公司经营管理的独立性，保持广泛的社会代表性，《广播电视法》第46条对韩国广播电视公司的理事会设置及职能做了以下规定：公司为确保运作管理上的独立性和公共性，设立最高决策机构——公司理事会。理事会由1名理事长和10名成员组成。理事会成员须由广播电视委员会根据各方面的代表性进行推荐，并由总统任命。理事长由理事会选举产生，理事长和理事会成员均为非常任理事。理事长召集会议，并担任会议议长。在半数以上在籍理事表示赞成的情况下才能形成决议。理事长因不可抗拒的原因而不能履行职责时，按条文规定由其他理事代行其职务。

《广播电视法》对韩国广播电视公司的执行机构做了如下规定：执行机构设1名社长，1至2名副社长，8名本部负责人及1名监事。社长人选由理事会提出推荐意见，由总统任命。理事会提出社长人选时，须阐明推举人选的标准和理由。监事由理事会推荐，由广播电视委员会任命。副社长和本部负责人由社长任命，但任命副社长时须经理事会同意。

《广播电视法》第54条对韩国广播电视公司的业务范围做了以下规定：公司可以从事电台广播、电视广播、卫星广播以及利用新媒体提供的广播服务。公司负责广播电视设施的设置、运营及管理。从事国家所需要的对外广播电视服务和以社会教育为目的的广播电视服务。负责以处理视听者意见、保护视听者为目的的机构设置及运行。负责隶属团体的经营管理，履行广播电视文化的有关义务及广播电视文化的国际交流义务。负责广播电视事业的调查、研究及广播电视事业的发展，从事法律规定的有收益的附带业务。此外，韩国《广播电视法》还对KBS的财源、补助金、收视费的征收及使用等问题做了原则性规定。

2.现行的编播政策

2003年，由韩国总统卢武铉任命郑渊珠为KBS的新社长。这位新社长在报告中提出以下奋斗目标：KBS作为国民的眼睛与耳朵，要为切实履行国家骨干广播电视媒体的责任而竭尽全力。应率先对强势集团的权力进行监督，维护自由与民主、正义与人权、和平与平等、福利与环保等人类的普遍价值^[6]。

在韩国政治观念严重对立时代，虽然新的政府一再呼吁政治和解，但执政党与在野党之间有关“改革与保守”的争论一直没有停止。在媒体领域，广播电视受到政府监管较多，基本上属于“拥卢派”，尤其是KBS作为国家骨干广播电视媒体，始终在尽力推动政府目标的实现，议程设置也与政府的步调一致。目前，KBS把电视1台定位在“韩国人的核心频道”，把电视2台定位在“家人共享的文化频道”，就是出于履行骨干广播电视媒体责任的考虑。KBS为了提高广播电视的公益性与竞争力，于2003年7月14日将广播1台设定为新闻时事专门台，其目的是构筑起提高国民凝聚力的公益机制，通过公正迅速的报道，对社会现象进行深入分析，引导社会舆论。

KBS正在运营中的主要媒体部门包括：地面电视频道KBS1、KBS2，卫星频道有KBS KOREA、KBS WORLD等四个频道；广播放送有7个频道；在全国的9个主要城市设有广播分局、在16个地区设有分局；在美国、日本、欧洲等10个国家和地区设有分支机构。(www.xing528.com)

KBS不仅拥有两个地面电视频道、四个卫星电视频道和3套广播节目及4套调频广播节目，还拥有由25家地方台组成的地区广播网络。比如釜山市的KBS分支机构称为KBS釜山广播总局（下设KBS釜山台），并负责管理釜山地区的各转播台。全国共有KBS转播台近千座，在全国的覆盖率达到98%左右。KBS各地方台也秉承公益性为主导的宗旨，以“与KBS一起实现希望”为运营目标，树立以地区社会为中心的新闻媒体形象。KBS每年的收入包括收视费、广告费、政府补贴和其他的收入。

3.决策机制和组织架构

KBS为保持自身的独立性与公正性，设有最高决策机构理事会。KBS理事会共有11人。各位理事来自不同领域，由广播电视委员会推荐，总统任命，理事长任期3年。KBS理事会对以下各项工作拥有决策权：拟定广播电视的基本运营计划、编制预算和决算、评价经营业绩、推荐社长和监事人选、任命副社长和调整地方台的人员、向其他企业出资、各部门管理层的调整等。

KBS已经发展为一个媒体集团，但根据韩国的法律，目前还不能兼营报纸。KBS的纵向一体化战略主要表现在对地方广播电视系统的垄断和拓展海外分支机构上。它的横向整合主要表现在与电子通信的多种融合。目前，KBS在网页内容开发、移动通信服务等多个领域都呈现出较好的发展势头。

从KBS的定位与办台宗旨上看，它的根本追求是宣导性、公益性以及社会服务、社会教化的价值取向；在KBS的组织架构和运营体制方面，它体现了公司化、集团化及商业化的一种诉求。目前，收视费仍是KBS的一项重要经济来源，而广告收入一般占其总收入的60%左右。

4.受众监督与参与机制

KBS有一档名叫“开放之窗”的名牌节目，以人权、环境、文化等多种社会问题为主题，由受众直接参与制作和播出。自2000年开始播出以来，已经播出了几十期由观众直接参与制作的节目。这档节目较好地树立了公众参与节目的公营广播电视形象，被认为是一种新尝试。日本的NHK为了学习《开放之窗》的制播模式，曾多次派人来KBS进修，这个节目已经具有了一定的国际标准，节目内容和质量不断提高。

《受众论坛，我们生活的世界》是KBS吸引受众参与的另一档标志性节目。该节目赋予观众直接的媒体表达权和话语权，不仅使电视媒体成为观众评论社会问题的平台，而且接受观众对媒体的评论和监督。KBS的另一档节目《电视批评：视听者的讲坛》将受众对KBS节目的意见真实地展现出来，每一期节目都邀请广播电视业界、学术界、观众团体推荐的受众评价委员作为访谈对象，采取现场问答的方式，增强节目的现场参与度。

韩国的广电媒体在电视剧的制作、播出、反馈各个阶段，都尽量体现受众的参与。在很多情况下，一部电视剧的剧本完成三分之一时就进入拍摄，到开播时只需完成两集，剩下的几集在播出后随时根据观众的反馈意见进行修改。这样一来可以降低电视剧的播出风险，一部电视剧播出后如果收视率高、反响好，就可以根据受众的反馈边播出边修改，甚至可以再延长几集，而反响很差的电视剧则会“速战速决”，既符合观众的愿望又可以减少制片人的损失。中国观众比较熟悉的韩剧《人鱼公主》在开播时只有5%的收视率，后来根据观众意见设计剧情和人物的命运，收视率也逐渐回升。

据文化广播电视公司（MBC）的资深导演介绍，韩国的大多数电视剧有90%的投资是由电视媒体负担的，社会资金一般仅占10%左右。谈到原因他认为，韩国和日本相似，电视媒体的市场集中度比较高，收视率也比较集中，所以电视剧的制作费用不能太分散，资金由电视台统一运作的效率比较高，也可以降低风险。在节目交易方面，韩国的电视剧主要面向海外推广，因为本国市场太小，各台之间没有相互交易的必要。在韩国文化产业发展中，推广“韩剧”已经成为输出韩国文化的一项重要策略，政府通常会在政策、资金上给予大力支持。

韩国的公共广播电视媒体经常向社会开放，提供观摩服务。例如，KBS不断为这种观摩活动改善设施，通过设置“老弱病残专用电梯”，举办“尖端技术数字影像展览”、“参观者纪念摄影展”等活动，为来访者提供优质服务，使更多人关注KBS的节目和事业发展。仅2003年就有33万人次参观了KBS展厅，参观者获得了广播电视节目制播流程的直接体验，弱势群体的特别观摩活动还体现出KBS一贯奉行的“与你同在”的价值理念。