公共广播电视组织与管理的研究成果

五.公共广播电视的组织与管理

1.公共媒体及相关机构

法国的公共广播电视媒体主要有法国电视台、法兰西广播电台、法国国际广播电台、国家视听研究院、欧洲文化电视台。它们具有不尽相同的服务定位和运营体制。

法国电视台（France Télévision）是一家股份制的公共电视台，其下辖的3家子公司分别是法国电视2台、法国电视3台和法国电视5台，它们均为全国性电视频道。其中，法国电视2台（France 2）是综合频道，在综合频道细分市场中与私营的电视1台形成激烈竞争；法国电视3台（France 3）主要播报区域性和地方性新闻，播放地方媒体制作的节目以及体育赛事等；法国电视5台（France 5）是教育频道，主要播出教育性和文化性节目^[16]。此外，法国海外广播机构（RFO）也是法国电视台的一部分，主要在法国大城市以外地区经营公共电视台和广播电台。

法兰西广播电台（Radio France）通过全国广播网编播4套节目，它们是综合性节目、新闻频道、经典音乐、文化频道。

法国国际广播电台（RFI）是法国的对外广播电台，主要使用短波、中波、调频面向海外播出19种语言的节目。

国家视听研究院（INA）是法国的广播电视信息管理机构，负责管理法国广播电视的档案文件，职业培训以及新技术研究。

欧洲文化电视台（ARTE）是根据法德两国政府签订的协定于1991年成立的公共电视媒体。该台在公共广播电视体系中占有特殊地位，这种跨国合办的特殊身份使得ARTE不在CSA的管辖范围之内，无须遵守其他广播公司要履行的播出义务。依据ARTE的书面备忘录，它可以在黄金时间播出不适合16岁以下青少年观看的电影。ARTE的主席由法国和德国政府共同任命，总部设在法国的斯特拉斯堡，经费源于财政拨款和视听税。

2.资金来源

法国的公共广播电视媒体有两大收入来源：视听税和广告费。另外，它们还经常会收到来自国家的专项特殊津贴或捐赠。2003年，政府给公共广播电视媒体的这一补偿达到4.49亿欧元。国家财政拨款的程序冗长而复杂。每年从7月份开始，信息部和财政部共同起草预算，经总理批准，于11月提交国会。国会不仅决定拨款的金额，还会对具体支出情况做出规定。因此，公共广播电视媒体每年将大量时间和精力用在行政会议和各类公关游说上。根据2000年8月1日颁布的法律，法国确立了政府与公共视听服务机构的一年多次合同原则，即所谓的“目标与手段合约”^[17]。只要公共广播公司承诺达到具体的目标，政府将就为期3到5年的资金分配做出一份长期计划。这些合约旨在在对公共广播电视媒体的发展成本和潜在资源做出预测的基础上，建立稳定可靠的资金支持机制。

法国于1933年建立接收费制度，长期以来作为公共收费主要由政府部门收取。2003年废除旧的收费制度后，根据2004年预算法和2005年预算法的规定，设立了名为“视听接收费”（redevance audiovisuelle）的税项，从此电视接收费的征收依法被纳入税收体系。每年视听税的征收额度由国会根据公共广播电视媒体的预算规模来确定。自1990年以来，法国的视听税（视听接收费）增加了38%，相比之下，公共媒体的运营总成本只增加了25%。法国的视听税与其他欧洲国家相比还是比较低的，而且规定65岁以上低收入年长公民、残疾人可以享受免税优惠。

表32　视听税（视听接收费）征收额度的变化

资料来源：Commission des finances^[18]

表33　视听税在公共广电媒体总收入中所占比重（2002年）

资料来源：DDM^[19](www.xing528.com)

视听税这种资金来源在法国正面临着危机，越来越多的受众意识到电视已经变为节目和广告的混合体，所以开始把目光转向网络，从那里获得“免费”的文化资源。甚至有不少人对缴纳视听税感到困惑，他们对视听税征收额度以及实际使用情况提出了质疑。近几年公共媒体与私营媒体之间的节目同质化趋势进一步加剧了这样的猜疑，视听税制度起步不久就遭遇到前所未有的“合法性危机”。

法国对公共电视媒体实行的广告规制与商业电视媒体有所不同，区别体现在两方面：一是公共电视在播出故事片时不允许插播广告；二是现行法律对公共电视黄金时段插播广告的时间做出了限制，广告时间不得超过8分钟。这一举措的初衷是为了避免公共电视与商业电视为争夺观众而展开竞争，但实际上却导致了法国电视台的广告收入锐减。广告对于公共广播媒体来说并不那么重要，公共广播通常每天只在整点新闻之前插播几分钟的广告。2002年法兰西广播电台的广告收入还不到全部收入的5%。

3.治理结构

法国电视台是依法于2000年9月成立的股份制企业，该台实行董事会管理，董事会的主要职责是审批公司的战略计划。董事会有14名成员，任期5年。其中，包括2名国会议员、5名政府任命的国家官员、5名CSA任命的专业人士^[20]、2名成员由法国电视台选举产生^[21]。其他公营公司的董事会与此大体类似。法国电视台的董事会类似于公司的董事会，但多数成员实际所起的作用有限。法国电视台设立了3个调解办公室，主要受理和答复观众意见。其中一个办公室主要处理与法国电视台播出节目相关的问题，其余两个办公室负责电视二台和电视三台新闻播报的相关问题。受理后的处理意见或建议在法国电视台网站上公布，但调解办公室没有任何制裁权力。

4.节目编播

法国的公共广播电视媒体主要担负三方面的职责：一是公共服务使命；二是政治、社会及宗教组织的言论表达；三是提供优质的文化节目。

在公共服务方面，公共广播电视媒体有义务播出如下几类节目：一是公益性的信息服务类节目；二是维护消费者权益的节目；三是面向外国居民的节目。公共广播电视媒体有义务参与各项公益事业和公益活动，为社会公益组织提供免费的播出时间。1986年《传播自由法》规定，政府可以在任何时间要求公共广播电视媒体向法国民众播报官方声明或信息。1986年《传播自由法》还规定，当公共广电媒体内部出现罢工等非常事态时也不能中断节目播出，这也是公共服务义务的一种体现。

在政治、社会及宗教组织的言论表达方面，法国电视二台、电视三台和法兰西广播电台有义务为列席国会的政党、全国性工会组织以及职业协会无偿提供播出时间，播出时间的分配以及播出方式则由CSA来决定。法国电视三台有义务报道国会的动态，每周对议员向政府提出质询的会议进行直播。法国电视二台有义务播出宗教节目，一般是在星期日的早晨，有时也在深夜。2002年，宗教节目播出时间累积达到193小时。在政治选举中，公共广播电视媒体还要负责播出候选人的节目，这是国家付费的官方节目，仅限于大选期间播出。

在提供文化节目方面，公共广播电视媒体负有不可推卸的责任。根据规定，法国电视二台和电视三台每年至少播出15场公共音乐会、舞剧或歌剧的实况节目。电视二台、电视三台以及电视五台有义务播出科学技术以及社会科学方面的节目，但法律对此类节目没有做出量化要求^[22]。实际上，公共电视台播出此类节目的数量通常会超过上述规定。法国电视五台特别关注知识性和教育类节目，这类节目几乎占到全部节目的50%。在这方面，公共台比私营台做得好。但需要指出的是，这些节目只有一小部分是在高峰时段（18∶00到23∶00之间）播出。

5.编播准则

法国的公共电视媒体一般都有自己的职业操守指导原则。例如，法国电视台在与政府签订的为期5年的“目标与手段合约”中就规定：法国电视台承诺提供多样化的节目服务并鼓励内容创新。受众是公共广播电视媒体的服务对象，政府和国会须每年对法国电视台的节目进行考察，考察重点是节目是否体现了公共广播电视的价值，即是否符合多元性、优质性、贴近性、开放性的要求。合约还要求，公共频道要不遗余力地吸引每一位观众，公共电视台应成为法国广播电视业的榜样。法国电视台制定的有关编播原则和指导性意见如下表所示。

表34　法国电视台的节目编播准则

《法国电视台操作守则》，参考条例（Terms of reference）。

2000年8月24日，法国电视台在与记者联盟签订的一份协议中详细说明了新闻制作标准^[23]。该协议提醒所有记者：“电视画面从来就不是中立的，它们总是在向观众传递某种信息、观念或情感。”^[24]该协议还指出，在现场直播之前必须进行深入调查，对来自外部的画面（非记者本人拍摄的画面）要谨慎对待，并尽量限制使用的数量。