广播电视行业与公共规制

三.广播电视行业及其公共规制

法国现在有7家主要的全国性地面电视媒体，其中欧洲文化电视台（ARTE）为法德合办的地面电视台。在全国范围内有10家区域性地面电视媒体以及200个左右的有线电视和卫星电视频道（其中包括100个境外的非法语频道）。

表28　主要电视频道的观众份额（2004年）^[5]

②F5和ARTE的观众份额，其基础是能够收看到该频道的观众人口。

总量超过100%，因为F5和ARTE共享一个频道。(www.xing528.com)

目前法国的电视机家庭普及率已达到95%，其中42%的家庭拥有2台以上电视机。另外有超过350万户家庭订阅了有线电视，360万户家庭收看卫星电视节目。据2004年的统计，法国人平均每天收看电视的时间为204分钟，而在1968年时这一数字为93分钟，1980年时为124分钟，1995年时为193分钟^[6]。这种引人注目的增长显然与可接收频道数量的增加有直接关系。

在过去10年里，各大电视媒体随着市场的剧烈变化也出现了产权结构的重组。1997年时，私营电视媒体中占主导地位的有3家：布依格（Bouygues）建筑集团是电视1台（TF1）的主要股东，拥有卫星电视公司（TPS）25%的股份，同时又是数家有线频道的所有者；苏伊士（Suez）银行是都市6台（M6）的所有者，也是有线系统和数家有线频道的经营者，拥有卫星电视公司（TPS）10%的股权；维旺迪（Vivendi）集团是新频道集团（Group Canal Plus）的所有者，也是有线系统和卫星系统的经营者和12个有线频道的供应商。这些公司在进入电视行业之前的主要业务都与公用事业和公共产品有关。从2003年起，Suez放弃了大部分的电视业务，它在M6的股份也卖给了贝塔斯曼集团（Bertelsmann）所属的RTL集团，它的有线业务（Noos）也于2004年3月被美国自由媒体公司（Liberty Media）旗下的有线网络经营商UPC接管。在2002年更换CEO后，维旺迪集团对它的传播业务制定了新策略，出售了其在意大利、西班牙、波兰以及北欧国家的子公司。该集团的电视电影制作部门环球影片公司也在2004年与美国的全国广播公司（NBC）重组了NBC Universal公司，并完全脱离维旺迪集团。

法国广播电视行业的管理主要是通过公共规制来实现的，广播电视业的公共规制涉及三个主要方面：政府、国会和最高视听委员会（CSA）（见表29）。目前，法国广播电视业的公共规制结构是根据《1986年传播自由法》确定下来的^[7]，此后又有36部法律法规对其进行了修改更正和补充完善。在法国的广播电视规制框架中，政府扮演着重要角色。政府负责在总理的授权下制定广播电视及相关领域的总政策，起草法律法规。广播电视公共政策涉及若干个政府部门，主要有文化传播部、财政部和产业部。另外还有两个专门的部门负责搜集数据，为政策制定者提供依据。其中，由总理直接管辖的媒介发展署（Direction du Développement des medias-DDM）和文化部直属的国家电影中心（Centre national du cinema-CNC）的规模都不大，但这两个部门提供了大量的量化数据和调查，而CNC还负责管理资助影视产业的补助津贴。国会在广播电视公共规制中，负责审议通过广播电视相关的法律。法国宪法规定，法律必须在一定范围内具有普遍适用性，这意味着广播电视法律只是规定了基本原则、目标和准则。每年国会都必须就公共电视台和广播电台的拨款达成一致，并负责批准这些公司的财务报表。独立规制机构也是广播电视公共规制框架中的重要角色，最高视听委员会（CSA）作为法国广播电视业的独立规制机构，主要负责监督广播电视媒体的日常行为，实施规制条例。法国的广播电视的规制机构还有：竞争委员会（Conseil de la concurrence），它负责监督广播电视媒体是否遵守公平竞争的相关法律；电信规制局（Agence de régulationd es telecommunications-ART），负责管理电信运营商和基础设施。为了避免与CSA的职权发生重叠，2004年7月9日颁布了《电子传播和视听服务传播法》^[8]，为二者划分了明确的权限。实际上，从一般性的业务层面来看，日常性的监管主要由最高视听委员会来承担，这是法国广播电视管理体制的主要特征。

表29　公共规制中政府、国会和CSA的职能和权限