政府监管与公司治理并行，外广播影视体制比较研究成果

四.政府监管与公司治理并举

俄罗斯涉及广播电视媒体管理的权力机构有11个。它们是：俄罗斯联邦出版·广播电视·大众传播部、全俄国家广播电视公司、俄罗斯联邦邮电和信息部、国家安全委员会、国家技术委员会、跨部门保护国家机密委员会、政府通讯与信息联邦局、反垄断和保护企业部、联邦安全局及由俄罗斯总统直接领导的仲裁院等。它们各自拥有不同的管理职能、管理目标和管理方式。其中，最直接的管理机构有两个，它们是“俄罗斯联邦出版·广播电视·大众传播部”和“全俄国家广播电视公司”。前者是对整个广播电视业实施监管的政府机构，后者是约束国有广播电视媒体的公司法人。

1.政府部门的监管

1999年下半年，为完善国家对媒体和传播业的管理，俄罗斯总统叶利钦颁布命令，决定成立一个统一的新闻宣传主管机关，即：“俄罗斯联邦出版·广播电视·大众传播部”，并以此取代了俄罗斯广播电视联邦局和俄罗斯国家新闻出版委员会（Роскомпeчать）两个部门。

“俄罗斯联邦出版·广播电视·大众传播部”（简称“大众传播部”）是俄罗斯广播电视业及其他传媒业的行政主管机构，掌控着与传媒有关的行政与技术资源的分配大权。大众传播部下辖四个联邦部门，它们分别负责法律监督、国家档案、文化与电影、报刊与大众传播方面的监管。其中，报刊与大众传播联邦署具体行使对广播电视行业的监管职能。“大众传播部”的决策部门是部务委员会，由部长、副部长以及其他各行业领导人组成，其成员需得到政府的批准。部务委员会主要负责审议部内的重要事务，该委员会的决议以部长令的形式颁发实施。其主要职能是：制定和贯彻实施国家在新闻媒体、大众传播、广播电视、出版印刷、计算机网络、书籍和期刊发行、广告和音像制品的生产发行传播等领域的相关政策。具体的监管业务包括：

（1）负责技术的开发、改造、更新以及标准化等方面的工作；

（2）统筹协调有关传媒业的各项政策，负责广播电视频率的分配和监管，监管通信卫星的使用情况，制定大众传播业和传媒业的发展规划；

（3）制定全俄统一的媒体和传播机构注册登记规范；

（4）为媒体和传播企业、通讯社和广告公司办理登记注册手续；

（5）为广播电视机构，音像制品的生产、复制、发行机构等审批、颁发许可证；(www.xing528.com)

（6）监督、检查违法违规的行为，对许可证的注册和发放进行审核，监管税收方面的情况，对违规和违法行为做出中止或撤销许可证的决定。

2.对国有广播电视媒体的公司治理

1998年下半年成立的“全俄国家广播电视公司”是俄罗斯国有媒体集团化控股公司，负责俄罗斯电子传媒业的经营管理工作。根据总统令和政府决议，该公司是一个全国统一的、集团化的、国有电子传媒业的生产和技术综合体。目的是把国有广播电台和电视台及负责传送广播电视节目的国有电信企业融合成一个大型的集团，承担起从广播电视的节目制作到传输覆盖的全部任务。全俄国家广播电视公司的基本职能是：

（1）建立广播电视从节目制作到传送的统一的技术链，以降低成本，避免在节目制作和传输之间产生人为矛盾；

（2）协调联邦传媒和地方传媒之间的节目政策；

（3）建立统一的新闻空间，加强联邦和地方媒体的信息交流，达到信息共享；

（4）制定技术政策、管理技术更新和节目传输网络升级的有关经费；

（5）加强广告和远程通讯服务业在市场上的地位，提高所属国有企业的经济效益，降低消耗。

全俄国家广播电视公司下设五大局，分别是：广播电视局、信息和外联局、技术工程局、经济财政局、行政管理局。此外，还设有监控总局、总经理顾问小组、安全局、预备役民防局和俄罗斯民族乐团，以及60多个子公司，近30个地方机构和近百家电信企业。