公共广播电视是德国广播电视制度体系中最有特色的组成部分，被誉为全世界最有影响力的公共广播电视系统。经过长期的实践和调整，它已经形成比较成熟的核心价值体系和社会监督体系，值得其他国家很好地研究与借鉴。
1.公共广播电视的价值目标
德国公共广播电视的核心价值目标包括三个方面，它们是社会目标、制度目标和节目目标。社会目标是指公共媒体应该履行的独特社会责任和应该实现的独特价值，社会目标的实现以自由的公共舆论和自由的个人观点的形成为标志；制度目标是指受托运用公营资产的公共广播电视媒体，应保证自身的决策与行为不受政府的干预，也不受商业利益和市场机制的影响；节目目标是指公共广播电视媒体应该提供题材广泛、内容健康、品质高尚的节目。在三大目标中，社会目标是核心，而特定的制度目标和节目目标的实现，需要一定的制度安排和前提条件。这些制度安排和条件要求要在节目内容上得以体现，通过这些节目内容的传播最终实现公共媒体的社会目标，也即形成自由的公共舆论和自由的个人观点。
2.公共广播电视的社会控制
德国对公共广播电视媒体实行社会控制与司法规制、独立规制相配套的监管模式。州媒介规制机构通常从视听接收费征收标准的审批、公共广播电视媒体违规行为的处罚等，对公共广电媒体施加影响。
表26 对公共广播电视的社会控制
对公共广播电视的社会控制是通过体系内的社会化监督和体系外的社会监督来实现的（参见表26）。社会控制的主要目的是监督公共广播电视的活动，使其按照《州际协议》规定的“委托责任”的要求从事传播活动，并实现相应的社会目标。由上表不难发现，来自体系内和体系外的监督最终指向的是广播电视节目内容，因此确立明确的节目评价机制和评价手段一直是德国广播电视监管体系的重点。在确立了评价标准后，由谁来监督就成了关键问题。在德国，公共广播电视的评价主体基本上是社会化的，在体系内部是由电视委员会代表公众进行监督；在体系外部则由各种民间的独立调查机构、非政府组织、学术团体来进行监督。这种监督主体的社会化和多元化一方面可以确保公共广播电视的独立性，另一方面也可以确保公共广播电视媒体在节目编播中真正代表广泛的社会各阶层的利益。(www.xing528.com)
【注释】
[1]张世鹏译，《德国社会民主党纲领汇编》，北京大学出版社，2005年版，第124页。
[2]Thomas Vesting，Werner Hahn（2002）：Rundfunkrdcht，Verlag C.H.Back München，Einführung，S.XVII.
[3]Heinz，Werner Stuiber（2002）：Medien in Deutschland，UVK Verlag，Band 2，Rundfunk，1 Teil.S.322.
[4]Jank，Klaus Peter（1967）：Die Rundfunkanstalten der länder und des Bundes.Eine systematische Dastellung ihrer organisatorischen Grundlagen.Berlin.S.311
[5]Herrmann，günter（1994）：Rundfunkrecht.Fernsehen und Hörfunk mit neuen Medien.München，S.288
[6]Heinz，Werner Stuiber（2002）：Medien in Deutschland，UVK Verlag，Band 2，Rundfunk，2 Teil.S.728
[7]Heinz，Werner Stuiber（2002）：Medien in Deutschland，UVK Verlag，Band 2，Rundfunk，2 Teil.S.734
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