一.广播电视制度的总体特征
根据德国媒介集中度调查委员会（KEK）的频道目录，截至2004年底，德国境内共有85个电视频道（不包括在国内落地的境外电视频道）。所有电视频道分为两大类：一类属于德意志公共广播电视联盟（ARD），就是我们所说的公共电视频道；另一类属于私营的商业电视媒体。德国目前没有国营电视机构，“德国之声”虽然是国家财政拨款，但是基本管理结构仍然采取公共体制。
自20世纪80年代起，受媒介自由化浪潮的影响，德国开始实行公共广播电视与商业广播电视并存的二元体制。虽然是二元体制，但德国联邦宪法法院一再强调，要保证公共广播电视在电视版图中的“支柱地位”。
商业电视和公共电视之间的竞争是当今德国广播电视领域的基本特征。在20世纪80年代，这种竞争一方面使电视节目极大地丰富了，另一方面使公共电视的生存空间受到压缩和侵蚀。原本处于垄断地位的公共广播电视媒体在受众市场中的份额逐渐下降，因此对决策者而言，这个阶段的主要任务是解决公共电视的生存问题。
随着公共电视的生存危机通过制度调整逐渐趋于缓和，其他问题开始显现出来。当前，德国学术界最为关注的问题是公共电视与商业电视在相互竞争中的“趋同”问题。20世纪90年代，在市场压力下，公共电视开始大力开发娱乐节目，到目前为止，公共电视在情节虚构类节目和综艺节目的收视排行榜上位列前几位，与此同时，商业电视也开始大力扶植新闻频道和栏目，其信息类节目的播出比例不断上升。此时人们发现，逐渐开始迎合观众趣味的公共电视正在向商业电视趋同，公共电视面临的已经不仅是因为经济困境而被边缘化的问题，而是其存在价值正在受到挑战。为此，德国主要政党之一的社会民主党在其“基本原则纲领”（1989）中，呼吁公共广播电视媒体“不要把节目的收视率作为唯一的标准，不要为了相安无事和一碗水端平而取消可能引起争论的评论节目”[1]。可是在实际操作中，公共广播电视却很难达到这个要求。(www.xing528.com)
图2 2003年德国注册电视频道平均每天的市场占有率
目前，公共电视和商业电视在市场占有率上基本持平。最主要的全国性电视台共有5个（见图2）：德国电视一台（ARD）是公共电视台，它的节目是由六个地方公共电视台提供的；德国电视二台（ZDF）是公共电视台，由各州共同设立；卢森堡电视台（RTL）是商业电视台；卫星电视一台（SAT1）也是商业电视台；电视7台（PRO7）也是商业电视台；这5个台占据了全国57.9%的受众市场。
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