境外电视监管政策对比:六个重要结果

六.对境外电视的监管政策

在境外卫星电视的监管方面，印度实行有条件的准入制度。印度的有线电视转播站之所以能够快速发展，一个重要诱因就是境外卫星电视在印度的落地。早在1990年伊拉克入侵科威特时，印度人格外关注那里的形势，因为当地打工者主要来自印度。1991年1月，CNN现场直播了美军打击伊拉克的战况，当时印度的五星级饭店均可以接收CNN的电视信号。CNN对海湾战争的全方位报道吸引了印度观众，也在印度电视界引起了强烈震撼。印度民众很快接受了CNN的新闻报道形式，大部分社区要求当地有线电视网站安装卫星天线，以便收看CNN频道。用户的猛增使卫星天线的售价从20万卢比一直下降到2.5万卢比以下。印度的有线电视转播站首次把CNN的电视信号接入有线电视网络，扩大了有线电视网络的服务范围，这也标志着印度卫星电视时代的开始。

当时，政府仍严禁外国电视广播公司直接在印度境内播出节目，但不限制本国有线电视转播站接收和转播境外电视节目。境外电视广播公司可以间接地把电视节目上传到印度上空的通信卫星，然后在印度境内落地，这种方式并不违反印度政府的相关政策。因此，许多境外电视公司纷纷采取迂回战术，在印度制作完成节目后，再通过各种形式（互联网、邮寄或通信卫星）传输到香港、泰国或新加坡，然后再把节目信号通过通信卫星传送到印度境内。印度政府考虑到原有政策所导致的信息资源和通信设备的严重浪费，于是在1998年宣布，凡主要由印度人管理、印度公司股份不少于80%的合资公司，在获得国家新闻广播部批准后，都可以利用印度的海外电信公司（VSNL）进行卫星上行线路的连接。1999年，印度政府进一步制定政策，允许所有在印度注册的电视公司自行选择卫星传输线路，而不必经过印度的海外电信公司进行传输。

境外电视频道设法进入印度，与其说是出于宣传的需要，不如说是看中了印度极具潜力的广告市场。为了不使国内资金外流，印度政府也采取了相应措施。根据印度的外汇管理法规，如果印度广告客户打算在印度境内的外国电视频道上做广告，必须出示过去两年内每年不低于100万卢比的出口创汇证明，否则不得在境内的外国电视频道上做广告。这些商家在购买广告播出时间时，需要携带银行的外汇证明。对于没有外汇收入的商家，他们需要获得印度储备银行的许可证。审查程序一般在20多天以上，而且获得批准的可能性不大。

2002年3月，政府为了加强对外国电视新闻频道的监管，出台了许可证管理政策。该政策针对外国新闻频道在印度境内进行卫星上行线路的连接做出了若干限制性规定，任何与新政策规定不相符的新闻频道，允许有一年的调整期。颁布新政策旨在通过审批许可的方式来监管境外新闻频道，并不涉及其他频道，即使100%的外资娱乐频道也可以在印度境内利用通信卫星进行广播。但是，国家新闻广播部部长苏什玛·斯瓦拉吉进一步解释说，娱乐电视频道不允许播出新闻或时事消息，否则将被视为新闻频道。新规定从2003年4月1日开始实施。外国新闻频道在印度境内通过卫星上行线路进行传送，必须符合下列4点要求：

①根据1956年的印度公司法，申请此项业务的公司股份中外资比例不得超过26%；(www.xing528.com)

②公司董事会的大部分成员应为印度公民；

③申请此项业务的公司的总裁或新闻频道负责人必须是印度公民；

④新闻编辑或新闻时事节目审定者必须是印度公民。

根据新规定，营业执照的有效期为10年。电视公司和电视频道必须遵守新闻广播部的所有规定，如果违反了任何条款都会招致收回、终止或吊销经营许可证。