卫星电视业现状与政策研究

四.卫星电视业的现状和有关政策

1.私营卫星电视媒体的发展

在政府的市场开放政策推动下，印度开始出现私营的卫星电视公司。1992年10月，印度出现了首家私营电视公司——齐氏电视网（Zee Television Net-Work，简称Zee）。该公司的总裁苏巴什·昌德拉租用了亚洲1号通讯卫星的一个转发器，开始向印度境内传输印地语电视节目。Zee的出现改变了印度电视市场格局。为了扩大市场份额，Zee与香港卫星电视台（简称STAR卫视）组建了今日亚洲有限公司，双方各占50%的股份。根据双方协议，在STAR卫视播出的节目中，印地语节目不得超过一半。由于STAR卫视已经有了体育频道，Zee不得再开体育频道。Zee开播3个月后就吸引了58%的有线电视用户，从而使Zee的收视率一直保持在印度电视媒体的前列。

Zee现在已经成了印度最大的私营卫星电视公司。在1998至1999年度，Zee的广告收入名列所有印度卫星电视公司之首，几乎与印度电视台的广告收入持平。Zee共有10个电视频道：新闻频道（Zee News）、英语娱乐频道（Zee English）、音乐频道（Zee Music）、印度电影频道（Zee Cinema）、与美国米高梅电影公司联合经营的电影频道（Zee MGM）、新闻娱乐综合频道（Zee TV），以及4个地方语言频道。Zee电视频道覆盖52个国家。仅仅在英国，就有65%的印裔家庭选择收看Zee电视频道。Zee只是昌德拉家族经营的公司之一，他还经营着盒式音乐磁带公司（Zee Music）、电脑公司（ZED）、跨国公司（ZMW）、有线电视转播公司（Siticable）以及电视制作公司（Zee Telefilms）。

自Zee问世之后，多家私营卫星电视公司陆续成立，如Sun Network、Asianet、Eenadu TV、Jain TV等。其中，私营电视公司撒哈拉电视台（Sahara TV）成立后的业绩比较突出。撒哈拉电视台自2000年3月开办印地语娱乐频道之后，在随后3年里又相继推出了6个频道。2003年3月28日，撒哈拉电视台成功推出了撒哈拉新闻频道（Sahara Samay）。该频道在中央邦和查提斯戈尔邦拥有很高的收视率。该公司打算以撒哈拉新闻频道为品牌，陆续推出多个服务于不同地区的地方语言新闻娱乐频道。为了丰富电视剧品种，撒哈拉电视拍摄了一系列电视电影，投巨资拍摄了大型电视连续剧。其中，电视连续剧《卡里什马——命运的奇迹》的摄制经费高达6亿卢比。撒哈拉电视斥巨资搞大制作，一是追求轰动效应，二是展示该公司有决心成为电视市场上有重要影响的私营卫星电视频道。

私营卫星电视媒体之所以能够快速发展，主要得益于印度政府在1991年出台的新经济政策。新政策使印度向西方敞开了市场。百事可乐、可口可乐、肯德基、麦当劳、耐克运动鞋等世界名牌产品进军印度市场的同时，也把产品广告带到了印度电视屏幕上。依靠迅速崛起的广告市场，私营电视公司逐渐壮大起来，同时也带动了电视节目制作产业的勃兴。如今，印度电视产业的各级市场已初具规模，有上千家影视器材租赁公司、节目策划公司和节目制作公司参与竞争。这些公司不仅满足了本国电视市场的需要，还为一些国际知名频道如国家地理频道、发现频道等提供节目。众多电视制作公司的竞争促进了节目市场的良性发展。

私营电视公司出现后，印度的电视荧屏变得富有人情味和娱乐性，这正是私营电视与国营电视激烈竞争的结果。印度的经验告诉人们：投资电视业并不是“投资与获利”的简单模式，公司需要把商业运作与大众审美观念紧密结合起来，同时需要很强的专业技能。一个栏目或节目的商业成功不仅需要创新精神，而且依赖专业知识和营销策划。一个优秀的电视频道需要用创新意识和独家性来吸引观众，这需要多个不同风格和品味的频道相互影响和竞争，从而孕育和打造出优秀的电视频道。

2.卫星直接入户系统的普及

直接入户（DTH）系统是利用卫星Ku波段传输多频道电视节目的传输平台。它把加密信号直接传输到用户家里，而不需要传统转播的中转解码设施。在印度，一个家庭需要花费大约10000卢比在窗外安装一个小型卫星天线，还要花4000卢比购买一个解码器，这样才能够接收卫星电视服务公司提供的上百个电视频道。作为一个传输平台，DTH系统的优势十分明显。在消费者方面，高质量的数码传输将带来赏心悦目的图像质量。这种系统还可以提供互动游戏和更多的付费服务项目，消费者可以随意选择自己喜欢的收费频道。由于DTH系统覆盖面积更广，接收也更加方便，所以卫星电视服务公司通过提供独家频道和附加服务就能够获得额外收入。

2001年1月9日，印度电信部批准实施直接入户系统（DTH）。政府部门设计了两种DTH系统的实施方案。第一种方案是允许国营电视台垄断卫星电视接收系统，私营公司可以通过申请经营许可证的方式来成为其附属服务机构，这一方案遭到了大部分私营公司的反对。这是因为安装DHT设备需要数千万卢比的投资，一些小公司担心大公司垄断这一行业。第二种方案是政府只负责制定DTH的实施政策，所有服务公司都可以依据政策来经营DTH系统。政府特别规定了外国公司所占的最高份额，并对不同国家的DTH政策进行了研究和比较。目前，美国允许外资所占份额为25%，加拿大为33%，法国为25%，日本为25%，只有泰国高达49.95%。经过反复讨论和比较，印度政府同意外资股份所占比例不得超过总投资的49%。

依据政府出台的DTH政策，申请DTH营业执照没有数额限制。申请公司必须向新闻广播部交纳1亿卢比不可退还的行业准入费，再交纳4亿卢比作为10年经营期的银行保证。国家电子部无线电计划与协作局（Wireless Planning and Coordination Wing）将签发为期10年的经营许可证，持有DTH营业许可证的公司每年须从公司收益中拿出10%用来缴纳许可证费。政策还规定，从经营许可证颁发之日起，卫星地面接收系统和传输网络必须在一年内建成。卫星电视服务公司转播的节目必须符合新闻广播部的规定。所有卫星电视服务公司必须转播印度电视台的全国电视频道。在节目播出后，所有节目和广告需要保留90天，以便政府部门审查。若公司违反了有关规定，营业执照有可能被吊销，或者支付5亿卢比的罚金。(www.xing528.com)

为了防止直接入户系统的垄断性经营，同时也为了国家安全和公众欣赏习惯，政府还制定了一系列详细规则：

①机顶盒必须是一种开放结构。它必须保证技术上的兼容性，同时能够为不同的DTH服务商提供良好界面；

②经营公司必须保证用户的权益；

③DTH平台提供给用户的所有节目，无论它们来自哪家公司，都要经过加密处理，加密处理装置必须设在印度境内的卫星地面站内；

④经营公司必须以非常优惠的条件转播印度广播公司的电视节目。

根据政府的政策，申请DTH营业执照的公司必须是一家依据《1956年印度公司法》在印度注册的公司，公司董事会的大部分成员和总裁必须是印度公民；外资股份所占比例不得超过总投资的49%。在外资股份中，外国公司的直接投资不得超过20%。其他部分可以是外国公司投资人、海外公司实体和海外印度人的投资；在融资方面，电视广播公司或有线电视转播公司的入股资金，不得超过申请执照公司总股资的20%。同样，申请公司在电视广播公司或有线电视转播公司中所占股份不得超过20%。直接入户系统可以利用其先进的信息传输系统，作为信息汇聚和互联网的通道。如果公司打算经营互联网业务，需要申请另一种营业执照。

2003年10月2日，Zee Telefilms公司推出了直接入户系统——Dish TV。这是印度首个DTH平台。Zee Telefilms公司在德里的Noida地区建立了卫星地面站。到2004年底，DishT V的用户已经达到了150万。Dish TV共播出48套节目和10套收费频道，基本收视费为每月100卢比，付费频道需要单独付费。印度电视台在2004年底也推出了免费的DD Direct系统。塔塔集团（Tatas）和STAR TV组建了经营DTH业务的合资公司STAR-TaTa。新闻广播部共耗时两年才批准了这个合资公司的股权协议和管理层人员构成。该合资公司于2005年5月获准进入DTH市场。STAR-TaTa的合资金额为160亿卢比，其中TaTa集团占80%的股份，STAR TV的股份占20%。Sun Network的下属公司也获准经营DTH业务。根据市场预测，DTH用户在2008年将达到850万。DTH的服务费每月为250卢比至600卢比。所有节目必须符合新闻广播部的规定，如不允许做香烟和酒类广告。印度计划委员会要求印度电视台的DTH系统——DD Direct在第十个五年计划结束时能够覆盖印度全境。印度有2亿多个家庭，有8500万家庭拥有电视机。印度电视台推出的DTH系统是一个免费的公共服务系统。一旦印度电视台的DTH系统投入使用，印度电视台的节目将具有相当的竞争力。

2003年，政府批准了天空数据转发器系统（Headend in the Sky，简称HITS）进入印度电视市场。第一家获得经营许可证的公司是Zee下属的ASC服务公司。HITS系统在印度尚处于发展初期。它可以有效解决在实施CAS条件接收系统时所遇到的难题，同时还能解决机顶盒标准化问题等。安装HITS系统需要建立一个接收所有电视频道的信号处理中心。电视频道加密后被发送到低轨道卫星。这个低轨道卫星相当于一个数据转发器（Headend），它把信号传输到有线电视转播站。有线电视转播站把这些信号传输到用户家中的机顶盒。付费电视频道需要通过机顶盒解码器才能收看，免费频道可以直接收看。

HITS系统投资少，进入市场快，有很多优点。第一，建立了HITS系统后，有线电视转播站不必投资400万卢比的数据转发器，免去了维修保养数据转发器的昂贵费用。第二，建立HITS系统不需要耗费很长时间，它可以协助建立“条件接收系统”（CAS）。第三，由于采用的是数字模式，有线电视转播站可以利用现有电缆传输更多的信息。第四，每一个频道都可以单独设定地址，使服务变得灵活多样，以满足消费者的要求。当“条件接收系统”（CAS）在印度推广遇到困难的情况下，HITS系统成为一种投资少、见效快的电视信号传输方式。

HITS系统也有不足之处。第一，由于卫星信号的覆盖面积很广，卫星信号在一定范围内都可以接收。电视广播公司担心HITS公司有可能私下接收这些卫星电视信号，从而使电视广播公司失去应得的收视费。第二，从理论上讲，HITS系统提供的是高质量的数字信号，但是有线电视转播公司的设备相当陈旧，当高质量的信号经过这些设备后，图像质量会受到一定影响。