外广播影视体制变革趋势

六.广播电视体制的变革趋势

新加坡推崇亚洲价值观，反对盲目崇拜西方的民主自由绝不仅仅是由于政府领导人的个人喜好。新加坡的历史经验及其多种族、多宗教的社会结构决定了政府对媒体必须采取严格的规制政策。新加坡政府把促进经济发展和维护国家安全视为首要任务，媒体必须为政府实现这一大目标服务。与此同时，政府为了便于对媒体的控制，曾有意帮助报业控股和新加坡传媒公司形成各自领域的垄断地位，这也为两家媒体带来巨大的商业利益。由此可以看出，新加坡政府和媒体之间形成了一种相互依存的合作关系。作为政府和民众沟通的主要渠道，新加坡的广播电视媒体一直发挥着“上传下达”的作用，以期扩大社会共识，降低施政成本和增加政治透明度。虽然广播电视享有一定的言论空间并有责任对政府进行监督，但在客观上成了政府的拥护者。过去几十年当中，新加坡的传媒政策虽然倾向于严格规制，但却较少受到公众的抵制。民意测验显示，大多数新加坡人赞成政府对广播电视等大众传媒进行监管和内容审查。

然而，新信息通信技术所引发的信息革命以及经济全球化的普遍趋势使新加坡政府很快认识到，对传媒的过度束缚不但会限制传媒本身的发展，而且会间接影响本地经济的自由发展。因此，近年来新加坡广播电视体制的一系列变革反映出政府在这方面所采取的务实态度。一方面，政府积极推进通信基础设施的建设，逐步增加广播电视、出版和电信领域的开放程度以确保传媒业的经济效益；另一方面，政府从未放松过对大众传媒的控制，不仅确保当地媒体对政府各项活动进行及时、深入的报道，而且还密切关注报道方式。对于任何具有误导性的信息或评论，政府都会迅速做出有效的反应。

总体而言，作为一个自由市场经济主导的国家，新加坡将会逐步放宽对各个行业的规制，但政府将会继续将广播电视行业看作一个独特的行业，不能完全以商业的角度来决定其发展。广播电视作为影响社会舆论和宣传政府政策的重要工具，其发展必然继续受到政府的控制。新加坡传媒公司作为政府出资且予以保护的垄断性企业，今后仍将在其运作上与政府保持一致。在这样一个前提下，新加坡政府会进一步开放其广播电视市场，以保持新加坡在经济和其他领域的竞争力，但其开放广播电视市场的步伐和节奏将会是缓慢和小心翼翼的。

【注释】

[1]2004年的人口统计数字包括新加坡公民、永久居民和在新加坡居住了一年或以上的外国人。

[2]王瑞贺：《新加坡国会》，第2页，北京华夏出版社2002年版。

[3]刘继南：《国际传播-现代传播文集》，第349页，北京广播学院出版社2000年版。

[4]《新加坡媒介指南》，第97页，新加坡新闻、通讯及艺术部出版，1993年版。

[5]人均国内生产总值，http://zh.wikipedia.org/wiki/，2006年6月1日。

[6]刘继南：《国际传播-现代传播文集》，第348页和357页，北京广播学院出版社，2000年版。

[7]Kuo，E.， ＆ Chen，P.（1983）.Communication Policy and Planning in Singapore.London：Kegan Paul International.

[8]英国学者麦奎尔（Dennis McQuail）认为，“发展新闻”的传播制度主要有以下特点：大众传播活动要以推动国家发展为首要任务，必须与政府政策保持一致；媒体应遵循经济优先并满足社会需求，在享受自曲的同时，更要负起责任；媒体的传播内容应优先传播本国文化并优先使用本民族语言；国家有权对媒体进行审查和管制，以保障国家发展和社会稳定。

[9]新加坡报业集团的成功之道，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/newsmedia/2003-02/08/content_719021.htm，2003年4月5日。

[10]林任君：“新加坡对西方媒体的反击与新加坡的媒体模式”，一九九五年世界华文报刊与中华文化传播国际学术研讨会论文。

[11]新传媒集团，http://www.corporate.mediacorp.sg/ch/sitemap.htm，2006年5月1日。

[12]新加坡传媒公司电台，http://www.corporate.mediacorp.sg/ch/sitemap.htm，2006年5月1日。

[13]新加坡国际广播电台，http://www.rsi.sg/html/chinese/aboutus.htm，2006年5月1日。

[14]蓝大周编：《新加坡年鉴2005》华文版，第270至271页，新加坡新闻、通讯及艺术部与联合早报联合出版，2006年版。

[15]数据来源：2005 Nielson Media Research Media Trend Charts（12 October 2005）。

[16]Eureka 147是欧洲在1986年开发的数字音频广播标准，目前已发展成为成熟的科技，在全球许多地方采用。Eureka 147利用数字频道传输技术，可以把多个电台的服务整合成为单一的数字数据。图像、文字和其他类型的数据也可利用这种制式传送。此外，Eureka 147制式的设计在市区环境中的接收性能较强，避免出现一些系统（例如调频）在接收上受到建筑物的反射干扰。

[17]Media Development Authority，Radio，http://www.mda.gov.sg/Wms.WWW/actualTransferrer.aspx？c=7.2.10. ＆ sid=89，2006年5月3日。(www.xing528.com)

[18]丽的呼声，http://myrediffusion.com/aboutus.asp，2006年5月3日。

[19]亚洲新闻网，http://www.cna.tv/stories/entertainmentnews/view/37788/1/gb/.html，2006年5月8日。

[20]数据来源：2005 Nielson Media Research Media Trend Charts（12 October 2005）。

[21]Keshishoglou，J.， ＆ Aquilia，P.（2005）.Electronic broadcast media in Singapore and the region（2nd ed.）.Singapore：AMIC.

[22]StarHub，http://en.wikipedia.org/wiki/StarHub，2006年5月17日。

[23]Singapore Technologies Telemedia，http://www.sttelemedia.com/affiliates/spg.asp？ArticleID= 90，2006年5月14日。

[24]Media Development Authority，Television，http://www.mda.gov.sg/Wms.WWW/devnpolicies.aspx？sid=88，2006年5月18日。

[25]新加坡立法会秘书处：数码声频广播，http://www.legco.gov.hk/yr05-06/chinese/sec/library/0506in06c.Pdf，2006年5月3日。

[26]Media Development Authority，Know it，understand it，http://www.mda.gov.sg/Wms.WWW/mediani.aspx？sid=135，2006年6月7日。

[27]蓝大周编：《新加坡年鉴2005》华文版，第270至271页，新加坡新闻、通讯及艺术部与联合早报联合出版，2006年版。

[28]汪炳华、杨忠明：《新加坡大众传媒法规》，郝晓鸣编译，第6页，新加坡，亚洲传媒信息与传播中心出版，1998年版。

[29]Media Development Authority，Television，http://www.mda.gov.sg/Wms.WWW/devnpolicies.aspx？sid=88，2006年5月18日。Media Development Authority，Radio，http://www.mda.gov.sg/Wms.WWW/actualTransferrer.aspx？c=7.2.10. ＆ sid=89，2006年5月3日。

[30]Media Development Authority，Subscription television Programme code，http://www.mda.gov.sg/Wms.file/mobj/mobj.613.subscription_tv_Prog_code.Pdf，2006年6月7日。

[31]新加坡立法会秘书处：数码声频广播，http://www.legco.gov.hk/yr 05-06/chinese/sec/library/0506in06c.Pdf，2006年5月3日。

[32]Media Development Authority，Know it，understand it，http://www.mda.gov.sg/Wms.WWW/mediani.aspx？sid=135，2006年6月7日。

[33]新加坡报业控股：公司简介，http://ir.zaobao.com/sph/Pages/index.html，2006年7月20日。

[34]林任君：《“多媒体融合”—国际传媒大整合之下的新作业模式》，http://tech.sina.com.cn/other/2003-08-08/1522218819.shtml，2003年12月1日。

[35]袁舟：《走向多媒体平台的新加坡华文报业》，http://tv.zaobao.com/Pages/abtmultimedia.html，2003年12月12日。

[36]林任君：《“多媒体融合”—国际传媒大整合之下的新作业模式》，http://tech.sina.com.cn/other/2003-08-08/1522218819.shtml，2003年12月1日。

[37]电视与免费报章业务大整合，http://ir.zaobao.com/sph/news/sph180904_c.html，2006年5月25日。

[38]蓝大周编：《新加坡年鉴2005》华文版，第19至20页，新加坡新闻、通讯及艺术部与联合早报联合出版，2006年版。