英国广播公司的运营体制分析

五.英国广播公司的运营体制

1.与政府的关系

英国广播公司（BBC）是依据《1927年皇家特许证书》而成立的公共事业运营主体。作为公营广播电视机构，它既对议会也对政府负责，但保持相对于政府的独立性，政府和议会中的相关机构不得干涉BBC理事会的决策。议会有权对BBC的业绩进行审查。《皇家特许证书》规定，英国广播公司为向社会提供各类广播电视服务而持有的执照由贸易工业大臣颁发，英国广播公司与政府之间的各种协议均通过文化媒介体育大臣来签署。文化媒介体育大臣有权审批和监督英国广播公司的公共服务和商业服务的类型、形式、范畴等；有权审批和监督英国广播公司为促进其服务目标的实现，与其他民营公司建立的合资或合作关系；有权审批和监督英国广播公司执照费的使用情况；有权任命BBC理事会的成员。外交大臣对英国广播公司的对外广播节目的播出和发射以及其他形式的服务拥有决定权；英国广播公司对外广播经费由外交部拨付。英国广播公司每财政年度须向文化媒介体育大臣报呈年度绩效报告、财政报告和下一年度服务目标，并由专门机构和人员进行审核、评估。

2.十多年来的改革轨迹

在政府的推动和要求下，英国广播公司以“迎接数字时代的挑战”为目标，从上世纪90年代中期开始，进行了四次体制改革和机构重组，现阶段正在酝酿更大范围的改革。十多年来的改革遵循了这样一条轨迹，即在政府划定的框架内，坚持公共服务这个核心，确保纳费人的利益；担当数字时代和信息社会的先锋，主动参与竞争，积极开拓市场；不断探索财源体制模式和服务供给模式。

首先是1994年围绕扩大商业经营规模而进行的改革。这一年英国广播公司组建了环球公司，使商业活动规模化、规范化，并且使商业经营资源得以优化整合，加大了商业经营的力度。这次改革不仅是扩大现有财源的一种尝试，也是为迎接即将到来的数字时代探索新型财源体制的一种试探。

BBC于1996年围绕提高效率、增收节支展开了第二轮改革。这一年英国广播公司对内部组织结构进行调整和改革，旨在实现精干、高效的组织结构。改革的重点是：将节目的播出部门与制作部门分离，同时建立电视与广播、国内与国际一体化的新闻制作与传送体制；进一步扩大商业活动，增加收入，用于支持公益性节目的制播。整改后的主要部门有新闻中心、广播电视中心、节目制作中心、资源中心、环球公司以及战略发展中心。1996年的这次整改，实际上是英国广播公司实施其数字时代生存战略的一个开端。英国广播公司力图通过这一改革，建立起适应数字时代要求的高效、优质的新型节目制作播出机制与高素质的队伍；充分利用已有的有形无形资产，参与国内外市场竞争，增加商业收入，开发财源，以满足数字时代发展所需要的资金需求。

BBC于2000年围绕强化管理与竞争机制而展开了第三轮改革。这一年的4月，英国广播公司根据数字时代的新变化和新要求，第三次进行了机构调整，把垂直阶梯式的管理结构转变为扁平向心式的一元化管理结构。为此，撤消了制作中心、广播电视中心、管理中心，增设了广播部、电视部、地区广播电视部、新媒体部、电视剧·娱乐和儿童节目部、非虚构类文艺节目和学习节目部、体育节目部等，并建立了“选择制片人”机制，从而在内部形成了竞争机制，将原来的190个制作组减少为50个。经营管理委员会增至16人，分别负责指导各业务部门，并向总经理负责。这种总经理一元化集中管理的结构，具有管理跨度大而层次少的优点，便于贯彻编播意图，简化决策过程，共享内部资源，同时各部门又有较大的自主权，有利于发挥主体意识，便于独立决策和灵活应变，从而达到节约行政管理经费、加大节目投入和新发展项目投入的目的。

BBC于2002年围绕新媒体服务、开拓世界市场、扩大资金来源又掀起了第四轮改革。这一年的4月1日，英国广播公司将对外广播电视资源进行了整合，并重组了商业运营部门。将世界电台、世界电视台和英国广播公司在线（对外部分）改组为一个全球性新闻机构，在业务、经营上与公司的新闻中心及其他部门保持密切合作。英国广播公司进行这一整合是为了把世界广播电台和世界电视台的编辑方针、市场营销和极其重要的受众调研结合在一起，充分利用世界电台的对外报道经验、技能和深度分析能力，从而达到政府提出的“领先世界”的要求。另一方面，成立了新媒体部，负责BBC在线和交互式电视的业务开展，以此加大开发和占领新市场、新领域的力度。与此同时，重组了商业经营部门，增设了商业委员会，将原环球公司归入该委员会，将原BBC广播中心改组为BBC广播有限公司，将原属环球公司的BBC资源有限公司和BBC技术有限公司归入2002年2月成立的BBC企业集团。此举扩大了商业经营范围，为提高效益、扩大英国广播公司财源夯实了基础。

目前，英国广播公司正在推进新一轮的改革。2003年至2006年这一段时间对于英国广播公司来说是一个特殊时期，它因凯利事件的报道而得罪了政府，所奉行的新闻编辑原则受到《赫顿报告》的严厉指责；在审核和更新特许证书的紧要关口，政府将对其公共广播电视地位、体制特别是财源模式出台新政策，此外还要面对广播电视数字化转换的多重挑战。自《赫顿报告》发表以来，BBC的决策层从理事会主席、总经理到新闻部负责人接连换人。这些因素促使英国广播公司进一步加快了改革步伐，推动政府采取有利于BBC今后发展的政策和措施。从2004年以来，英国广播公司已相继推出了几个重大举措。

举措之一是机构再改组、管理再加强。2004年6月22日，新任总经理马克·汤普森宣布，英国广播公司将在今后3～5年内进行重大改革。近期改革的重点是重组经营委员会，考核商业经营绩效和节目制作，提高运营效率，控制成本。具体措施是，成立三个新的委员会——跨媒体创新委员会、新闻委员会、商业经营委员会。把经营委员会的人数减少到9人，使之成为一个真正的、精干的决策机构，责任更加集中，决策更加迅速。跨媒体创新委员会由总经理马克·汤普森任主席，所有对英国广播公司创新工作有促进作用的部门作为其成员，中心任务是大力促进创新，不断提高节目质量。新闻委员会的主席是新副总经理马克·拜福德（原世界电台与世界新闻中心主任），中心任务是确保新闻的准确性、客观性、真实性。这个委员会的成立可以使英国广播公司把国内和国际、全国性和地区性的新闻节目资源进行统一配置，从而加强了公司高层对新闻节目的集中领导和保持连续的编辑方针。商业经营委员会统管英国广播公司的整个商业经营性业务，负责制定明确的发展战略，开发经济潜力和创新潜力。

举措之二是再一次明确新闻报道的原则，围绕职业操守进行再培训。2004年6月23日，英国广播公司又发布了关于英国广播公司新闻报道指导原则的报告。该报告强调对员工加强新闻业务的持续培训和提高员工素质和职业道德的重要性，提出英国广播公司应建立职业培训体系，开办新闻学院，并开办职工学习班，让员工增强高难度新闻事件报道的能力，从过去的错误案例中吸取教训。报告明确提出了英国广播公司的核心新闻价值观，即真实性、准确性、独立性、责任感、为公众利益服务，坚持公正、多元的声音。据此还提出了一系列有关确保信息源真实可靠，新闻从业人员严格遵守职业操守的措施。

举措之三是规划数字时代的新方略。自2004年6月底以来，英国广播公司陆续发布了向文化媒介体育大臣提交的英国广播公司应对数字时代挑战的若干报告，其中包括《树立公共价值：振兴数字时代的BBC》、《传递公共价值：BBC未来的资金》、《树立公共价值：振兴BBC》以及对政府绿皮书、白皮书的回应报告。这些报告主要阐述这样一种理念：在当前和未来受众选择权、参与权、主动权日益增加的情况下，仍应坚持英国广播公司或公共广播电视的核心价值观以及为受众提供有特色节目和服务的原则。报告还就英国广播公司在建设数字英国的宏大工程中所应发挥的作用以及如何让公众平等享受数字革命成果等问题，提出了应对措施。

举措之四是对商业经营部门进行改组。英国广播公司首先对商业经营部门的经营方针和原则进行了调整，规定商业经营活动只能围绕英国广播公司内容资产和品牌而展开；应以服务于公众、统一经营、公平交易为商业经营的三大原则。与此同时，对商业经营部门进行了改组，2004年度关闭了利用英国广播公司技术资源进行商业活动的维克塔公司（BBC Vecta），并于2005年1月出售了通过提供技术、IT设备与服务来开展商业活动的技术公司，8月出售了通过广播、电视、网络和移动电话等多种技术手段从事内容服务的广播有限公司——BBC Broadcast。此外，英国广播公司为贯彻增效节支的新发展方针，还大幅度削减了人员。

3.组织构成

（1）理事会

英国广播公司理事会（BBC Board of Governors）是英国广播公司的最高决策机构，理事会对文化媒介体育大臣和议会的相关委员会负责。根据英国政府绿皮书，该理事会将随着新一轮经营许可期限的到来（2007年1月1日）而终止其历史使命，取而代之的是英国广播公司托管委员会（BBC Trust）。目前，依据现行皇家特许证书的规定，英国广播公司理事会共有成员12人（包括主席在内），他们均由女王根据部长们的推荐和征询意见的结果来任命，任期4年，均为兼职。理事会主席及所有成员均是英国广播公司以外的人士，分别是来自传媒业界、法律界、金融业界、教育界、文艺界等领域的资深人士或专家。理事会成员中有代表苏格兰、威尔士和北爱尔兰利益的民族理事3人，分别主持苏格兰、威尔士和北爱尔兰地区民族广播电视委员会的工作；专门负责英格兰地区事务的理事1人，主持英格兰民族论坛；他们的职责是为本地区受众利益服务。这些委员会和论坛都拥有各自的地区和地方顾问委员会网络^[5]作为支撑。除理事会主席与副主席外，每个理事会成员分别主持或参与英国广播公司所设各种委员会的工作，如公平贸易投诉委员会、节目投诉委员会、顾问咨询委员会、薪酬委员会、人力规划委员会等。

理事会的性质是公众利益在英国广播公司中的受托人，职责是确保英国广播公司在履行其职责时保持其独立性。日常工作是保证英国广播公司实施正确的战略路线，确保英国广播公司实现最优的管理和有效的运营。为此，理事会必须开展一系列活动，包括征询公众对执照费制度以及与此有关的服务的意见，听取非英国广播公司专家的意见，进行受众调研。2005年1月，理事会为更好地履行监管职责，又成立了英国广播公司监管小组（BBC Governance Unit）。该小组组长由理事会任命，成员均为英国广播公司管理层之外的人员担任，以保证该小组报告的独立性与客观性。该小组成员共33人，其中19人为英国广播公司秘书处工作人员。该小组主要就英国广播公司的绩效评估、经费使用与商业活动、理事履责等方面的情况向理事会提交报告。

（2）经营管理委员会

英国广播公司理事会的执行机构是经营管理委员会（BBC Executive Board）。它负责英国广播公司的日常管理和运营。根据政府绿皮书，新一轮经营许可期限开始（2007年1月1日）时，改组了经营管理委员会的人员构成，以全新的经营管理委员会取代原有的经营管理委员会。自2004年6月起，经营管理委员会下设三个委员会——跨媒介创新委员会、新闻委员会、商业经营委员会^[6]。跨媒体创新委员会主席为总经理马克·汤普森，新闻委员会的主席是副总经理马克·拜福德，商业经营委员会主席为首席执行官约翰·史密斯。

（3）编播、行政管理和商业活动部门

英国广播公司共有9大编播中心部门，它们是：电视中心，广播与音乐节目中心，新闻中心，全国与地区中心，体育中心，纪实与学习节目中心，电视剧、娱乐节目和学龄儿童频道中心，新媒体与技术中心，世界电台与世界新闻中心（包括世界电视台）。英国广播公司的行政管理部门主要是：人力中心，财务中心，市场、交流与受众中心，政策、战略、法律与传输中心，资产与商务中心。

目前，英国广播公司的商业活动部门是英国广播公司商业股份有限公司（BBC Commercial Holdings Limited），其下属公司包括英国广播公司环球有限公司（BBC Worldwide Limited）和英国广播公司资源有限公司（BBC Resources Limited）。

4.公共服务

英国广播公司的公共服务按照传播形态可分为广播、电视和在线三大部分；按照受众所在区域可分为对内服务与对外服务两大部分。英国广播公司的对内服务包括8个全国性电视频道和10套全国性广播节目，拥有46座全国性和地方性广播电台，办有在线服务网站bbc.co.uk。英国广播公司的对外服务包括世界电台（BBC World Service）、世界电视台（BBC World）和对外在线服务网站bbcnews.com。

（1）电视服务的种类

第一频道（BBC One）为综合性节目频道。第二频道（BBC TWo）以纪实性节目、专题节目和创新性的电视剧、喜剧等为主，是面向广大观众的频道。第三频道（BBC Three）为数字频道，原名为选择频道，2003年2月改为现名。播出面向青年观众的综合节目，包括新闻、时事、教育节目、音乐、艺术节目、科技节目、国际问题报道、高质量电视剧、喜剧和娱乐节目等。第四频道（BBC Four）也为数字频道，原名为知识频道，以高品位文化节目为主要内容，播出纪录片、文化艺术、音乐、电影等。学龄儿童频道（CBBC）为数字频道，观众定位在6岁至12岁的儿童。节目宗旨是激发儿童对各种事物的兴趣，开发儿童对新事物的兴趣，鼓励儿童大胆了解周围的世界，特别注重能鼓励儿童参与的节目。

24小时新闻频道（BBC News 24）为数字频道，提供交互式最新时事新闻、时事分析和深度报道等。议会频道（BBC Parliament）也是数字频道，现场播报英国议会开会情况和全欧最新政治新闻，是英国唯一的政治频道。世界电视台（BBC World）是英国的对外卫星电视频道，用英语全天24小时播出新闻和信息节目。该台在行政隶属关系上归属世界电台与世界新闻中心，在新闻采集和节目制作上与世界电台共享资源，遵守同样的编辑方针；在经营上，由英国广播公司环球有限公司进行商业经营。

（2）广播服务的种类

第一套节目（BBC Radio1）主要面向青年听众，以各类流行音乐为主。第二套节目（BBC Radio2）以英国本土流行音乐和语言类节目为主。第三套节目（BBC Radio3）主要播出古典音乐，此外还播出爵士乐和外国音乐、广播剧和文艺节目等。第四套节目（BBC Radio4）播出综合性节目，但以深度新闻报道和时事分析为主，此外还播出纪实节目、广播剧、朗读和喜剧等。第五套现场直播节目（BBC Radio Five Live）主要面向25至44岁的成年听众，全天24小时进行国内外的现场新闻和体育报道。第五套现场直播体育精选节目（BBC Five Live SPorts Extra）于2002年开办，精选第五套现场直播节目中已获得转播权的最精彩的体育节目并加以精辟的评论。X音乐一台（1Xtra）于2002年开办，以青年听众为对象，主要播出最新流行黑人音乐和英国最新音乐潮流，此外还播出新闻、专题讨论节目、纪实节目、各类信息和咨询节目。音乐6台（BBC 6 Music）于2002年开办，播放老的流行音乐和当代流行的非主流音乐，并播出音乐界新闻、音乐纪录片和所播出的音乐流派的沿革等。第七套节目（BBC 7）于2002年12月15日开播，是以语言类节目为主的广播节目；主要播出来自英国广播公司节目库中的喜剧、广播剧、朗读节目和现场直播的儿童节目。亚洲广播网（BBC Asia Network）于2002年正式开办，是一套面向英国的亚裔听众的全国性综合节目。以新闻、音乐、宗教、娱乐、文化、专题节目为主，主要用英语广播，也有印地语、孟加拉语、乌尔都语、旁遮普语等其他亚洲语言节目。英国广播公司世界电台（BBC World Service）是英国的对外广播电台，使用43种语言对全球广播^[7]。

（3）在线服务和新媒体服务

英国广播公司的在线/新媒体服务主要包括三个方面：英国广播公司在线服务，即bbc.co.uk。该网站提供英国广播公司所有广播电视节目的音频、视频和文字版，并充分发挥因特网的特性，创办了多种网络服务，包括与网民的互动栏目。2006年开办了数字专业学习网站（Digital Curriculum），提供免费的中小学教学课程。英国广播公司世界电台在线服务，即bbcnews.com。该网站提供大量新闻、报道、时事述评与分析、论坛节目等。英国广播公司交互式电视服务，即BBCi（信息服务）。它向全体数字电视观众提供全天24小时最新新闻、天气、教育、娱乐和其他信息内容。目前开办了两套交互节目。

在点播服务方面，近年来英国广播公司开发了BBC Radio Player，使听众能从因特网上收听自己想听的英国广播公司广播节目，网上节目可保留一周；2005年，英国广播公司还开发了“播客”节目（Podcasting），听众可将英国广播公司广播节目下载到MP3，从而做到听众随时随地听到自己想听的节目，并不断得到更新；英国广播公司还进行了iMP（interactive Media Player）实验，即观众从网上收看自己想看的英国广播公司电视节目，网上节目可保留一周。

（4）全国性和地方性节目

英国广播公司新闻中心（BBC News）同世界电台与世界新闻中心合作，为整个公司的广播、电视和在线服务采集和提供新闻。全国性和地方性节目部（BBC Nations ＆ Regions）主要由四个地区节目制作部构成，它们是英格兰地区节目部（BBC English Regions）、苏格兰地区节目部（BBC Scotland）、威尔士地区节目部（BBC Cymru Wales）和北爱尔兰地区节目部（BBC North Ireland）。各部负责制作民族语言（如盖尔语和威尔士语）和民族特色的节目，包括新闻、时事、地区议会节目以及民族文化节目等，这些节目通过英国广播公司全国性和地区性、地方性电台、电视台及网站播出。

5.商业经营

英国广播公司的商业经营紧紧围绕广播电视节目及其相关内容产品来展开。其中，英国广播公司环球有限公司（BBC Worldwide Limited）作为英国广播公司的主要商业活动部门，以执照费交纳者的利益为根本宗旨，利用英国广播公司在全世界的资源、品牌和知识产权，开展全球性的跨媒体经营活动。如向国外销售电视节目，向海外推销频道，销售与节目相关的书籍、杂志、音像制品、CD、DVD、玩具等副产品，同私营企业建立合作伙伴关系，宣传BBC品牌、开展新媒体业务等。所获收益全部投入公共广播电视及其他服务的节目制作。目前，该公司除经营世界电视台外，还经营19个英国广播公司全资拥有或与民营公司合办的电视频道，主要有：面向全球的娱乐电视台（BBC Prime），面向美国市场的英国广播公司美国频道（BBC America），面向日本市场的英国广播公司日本频道（BBC Japan），进入中东市场的英国广播公司美食频道（BBC Food），与美国探索电视公司合办的动物星球频道（Animal Planet），面向拉丁美洲和伊比利亚半岛的“人与艺术”频道（People+Arts），与加拿大联合亚特兰蒂斯通讯公司（Alliance Atlantis Communications Inc）合办的面向加拿大市场的英国广播公司加拿大频道（BBC Canada），英国广播公司儿童频道（BBC Kids），与澳大利亚福克斯泰尔/弗莱曼特尔公司（Foxtel andF remantle Media）合办的面向澳大利亚和新西兰的英国电视频道（UK·TV），与英国福莱泰克电视公司（Flextech TV）合办的面向英国市场的英国电视网（UKTV）等。其中英国电视网包括精品节目频道（UKTV Gold）、精品节目频道2（UKTV G2）、电视剧频道（UKTV Drama）、时尚频道（UKTV Style）、美食频道（UKTV Food）、纪录片频道（UKTV Documentary）、人物频道（UKTV People）、风格花园频道（UKTV Style Gardens）和历史频道（UKTV History）等频道。

图1 英国广播公司业务结构示意图（2005/2006年度）

英国广播公司资源有限公司（BBC Resources Limited）：为英国广播公司全资拥有，主要向英国广播公司各部门及公司以外的广播电视机构、独立节目制作人和其他客户提供演播室及其设备、节目的后期制作，组织大型演出活动、文娱比赛、庆典活动等。

6.发展概况^[8]

英国广播公司在法律保障和公共资金的支持下，近几年在市场竞争的激励下，无论事业规模还是软硬实力都在英国及世界范围内保持领先地位。

据英国广播公司公布的数据，英国广播公司对国内的公共广播电视服务的家庭到达率为92.9%，为5540万户，市场份额达到43.1%^[9]；对国内公共电视全年播出的总时数（包括数字电视频道）为5万小时左右，其中首播节目时数为3万小时左右；对国内广播全年播出的总时数（包括数字广播节目）为7.76万小时。英国广播公司对国内的公共广播电视服务和商业电视服务播出总时数合计为40.25万小时。其他业务发展状况如下表所示。

表9　英国广播公司新媒体服务月平均受众到达率

(www.xing528.com)

·英国广播公司免费数字平台（Freeview）出售接收机660多万台，可接收20多套广播节目、30多套电视节目和1套全互动节目，覆盖英国73%的人口。

·英国广播公司数字广播（DAB）出售接收机150万台；五大数字广播网的每周听众达到200万；46座全国性和地方性广播电台中有2/3使用数字方式播出，全部实现可在线收听。

表10　软实力指标

表10.1　英国广播公司新闻价值标准指数（2004/2005年度）

表10.2　英国广播公司广播电视节目的受众满意度

表10.3　英国广播公司广播、电视和在线服务月受众到达率

表11　英国广播公司对外广播、电视和在线服务主要指数水平

7.财源体制

公营的英国广播公司实行的是以电视执照费收入为主体、多种资金来源为补充的公共资金保障机制。法律禁止英国广播公司在提供公共广播电视服务时播放广告。同时，它利用英国广播公司的有形与无形资产，以推介节目、打造品牌、扩大知名度、争取各类受众为目的，开展节目、音像制品与相关书籍刊物的销售，开展合作与公益活动，提供技术服务等，所获收益按照皇家特许经营的规定，用于补偿英国广播公司的公共服务，主要对节目制作和新媒体服务提供补偿。随着英国广播公司财源制度的改革，其商业收益总体上呈逐步增加的趋势，近十年来英国广播公司的年商业收入最高时占到总收入的17%强。

表12　英国广播公司收入情况

表12.1　1996～2005年度收入情况（亿英镑）

表12.2　英国广播公司2004/2005年度公共广播电视收入细目（亿英镑）

表12.3　英国广播公司2004/2005年度对外服务收入细目（亿英镑）

表12.4　英国广播公司环球公司2004/2005年度经营状况（万英镑）

表12.5　英国广播公司环球公司2004/2005年度营业额收入细目（万英镑）

表12.6　英国广播公司环球公司近年现金返回流量（万英镑）

表13　英国广播公司支出情况

表13.1　总的支出情况（2004/2005年度）

表13.2　对内公共广播电视支出（2004/2005年度）^[10]

表13.3　对外广播电视支出（2004/2005年度）

表13.4　商业活动支出（2004/2005年度）

表13.5　英国广播公司2004/2005年度广播电视业务支出（亿英镑）

表13.6　英国广播公司主要类型节目支出（亿英镑）

表14　英国广播公司员工人数和人力资源成本（2004/2005年度）