外广播影视制度与政策理念的比较研究

一.基础制度和政策理念

美国的广播电视体制深植于美国的政治制度、经济制度、文化制度，从宪法层面入手可以揭示这些基础制度与广播电视体制之间的内在联系，也能帮助我们更好地理解美国的广播电视政策理念。

诞生于1787年的美利坚合众国宪法，是世界上第一部资产阶级成文宪法。它也是历史最悠久的宪法之一，经历200年，今天仍然是美国的根本大法。它奠定了美国资本主义社会制度的法律基础，在此之上建立的政治体制和资产阶级民主制度一直为许多资产阶级国家所仿效。美国宪法所确立的各项基本原则至今仍是美国政治生活的准则。1791年12月15日，宪法第一修正案被正式批准，第一修正案涉及新闻自由的表述是：国会不得制定限制言论或出版自由的法律。

美国的宪法原则主要包括天赋人权、人民主权和限权政府、法治而非人治、代议制、权力分立和制衡、联邦制、文官控制军队等几个方面。与媒介制度有关的宪法原则主要有人民主权、限权政府、联邦（州）政府的三权分立。从这些宪法原则不仅可以引申出公民福利优先、广播电视普遍服务、政府规制服从于市场竞争法则等诸多原则，也为广播电视领域的公共规制提供了法理依据。

美国与广播电视有关的所有制度性安排几乎都体现了这种来自法律制度的外部制约和来自三权分立、联邦制的内部制衡特点。(www.xing528.com)

美国的经济制度是建立在资本主义私有制基础之上的市场经济，它尊重个人的物质所有权，强调自由市场理念，并信奉利益至上的精神价值观念。市场经济是按等价原则进行交换的经济，这意味着市场在资源配置和经济运行中发挥基础性作用。竞争是市场经济得以有效运行的保证，通过优胜劣汰的竞争，可以激励企业降低成本、提高质量、改善管理、积极创新，从而达到整体效率的提高。美国的广播电视媒体及行业也是在发达的产业体系和市场机制的支撑下得以运行的，通过公平竞争促进产业发展一直是美国制定广播电视政策的出发点和归宿。

从本质上分析，长期以来美国的对内广播电视法律制度和政策体系，一直围绕着以下核心理念展开，即公共利益原则、地方主义原则、自由观点的市场原则、普遍服务原则、多样性原则以及竞争性原则。这些原则都是由宪法第一修正案关于“言论和表达的自由”理念发展而来，成为制定广播电视公共政策的基本指导原则。在这些原则中，公共利益原则是最根本的理念，由它派生出其他理念。公共利益原则是根据宪法精神先后由《1934年通信法》和《1996年通信法》确定的指导性原则，这一原则可解释为：为公众的利益、便利和要求提供服务。具体来说，就是为全体国民谋求政治福利、社会福利、经济福利的最大化。

由公共利益原则进一步衍生出三个政策性原则：地方主义原则、自由观点的市场原则、普遍服务原则。其中，自由的观点市场原则处于三者的中心位置，该原则是指：公民可以通过广电媒介自由地表达自己的意见和观点，受众也可以通过广电媒介随意选择各种观点，这是形成民主机制的基础。为了确保自由观点的市场的形成，需要有各种思想和观点的碰撞以及各类广播电视主体的市场参与和相互竞争。这里隐含的基本假设是：思想和观点的碰撞可以实现民主决策，市场竞争可以带来效率。这便引出了多样性原则和竞争性原则，这两个原则是实现自由观点市场的途径和保障。

普遍服务原则与公共利益原则、自由观点市场的原则之间存在着内在联系，普遍服务原则是指：所有的公民都可以享受广播电视媒体提供的视听服务，可以在思想和观点的市场上自由选择各种观点。地方主义原则是指：广播电视服务应该尽量满足地方的需求，照顾到地方的利益。该原则一直是FCC确立的广播电视许可审查制度的核心指导原则。