陕北人口环境：性别比失衡与老龄化问题研究

6.1.4　人口环境

新中国成立以来，陕北人口持续快速增长，并且变动幅度较大。计划生育政策的推行，使人口数量得到有效控制，人口素质明显提高，人口再生产类型实现了历史性转变。但是，陕北未来人口形势并不乐观，人口素质的总体水平仍较低，出生性别比极度失衡，老龄化问题也特别突出。^［83］结合现实，陕北的人口环境特征主要表现如下:

6.1.4.1　总人口持续快速增长

新中国成立后很长时期，陕北人口一直保持高出生、高增长的态势，这是形成当今陕北人口基数过大，土地极度超载的历史原因，也是必须实行计划生育政策的重要根据。1949年底至1999年底的半个世纪，中国人口年均增长率1.70%，是同期世界发达国家人口增长速度的1倍多，而同期陕北人口增速在2.1%以上。特别是1954—1964年，陕北年均人口增长速度保持在3.29%的超高水平，比同期陕西省平均增速高0．57个百分点；1964—1974年、1984—1994年，陕北年均增速仍在2.3%以上，比同期陕西省平均水平分别高出0．29个百分点和0．56个百分点；1994—2004年，年均增速虽然降到1.14%，但仍然比同期陕西省平均水平高0．49个百分点。人口的快速增长，使陕北总人口持续攀升，1954年是220．11万，1964年292.60万，1974年361.57万，1984年407.65万，1994年501.55万。出生率是导致人口总量增长的主要因素。陕北人口出生率与人口增长呈正相关变化。1954—1963年，延安年均人口出生率为35.2‰，榆林是37.96‰，如此高的出生率造成了陕北人口以年均3.29%的超高速增长；1994—2003年，陕北人口出生率降到新中国成立以来的最低水平，延安年均人口出生率是11.80‰，榆林为12.53‰，低出生率使陕北人口进入1949年以来最低增长时期。

6.1.4.2　计划生育政策已现成效，但还需强化

计划生育政策的推行，已在陕北取得了一定成就，但究其现实来看，还需要进一步强化。据有关专家预测，陕北未来几十年人口总量仍将持续增长，特别是2005至2023年人口增长势头强劲，这就决定了必须继续推行适度从紧的生育政策，把控制人口增长作为当前陕北人口问题的首要任务。

6.1.4.3　陕北人口素质低下(www.xing528.com)

陕北人口文化素质一直远远低于全国及陕西省平均水平，这是制约陕北经济社会发展的根本原因。所以，必须把大力发展教育、加快陕北人力资源开发提上重要议事日程。尤其是要重视农村人口的教育，尽可能地让九年制义务教育惠及每一个人，消除文盲率，全面提高人口质量。此外，基层技术服务人员匮乏，人员结构不合理、服务水平不高，队伍不稳定的问题突出，这也极大地影响了当地的服务业和社会的发展。

6.1.4.4　性别比失衡，老龄化现象开始呈现

新中国成立以来，陕北人口性别比一直居高不下，特别是近几年出生性别比极度失衡更令人担忧，必须把降低出生性别比作为当前陕北人口问题的急务和要务抓紧、抓好。严重的人口性别比失衡，也会影响劳动力供给失衡。同时，陕北人口将在2022年左右进入老年阶段，人口逐渐达到老龄化高峰。所以，为了有效应对人口老龄化，必须适时调整生育政策。从陕北人口结构来看，可以考虑在2025年后对生育政策逐步调宽，取消城乡二元生育制。

6.1.4.5　“人口红利”时期出现

在2005—2034年的30年里，陕北人口处于最有利于经济社会发展的低抚养比时期，又称“人口红利”时期。期间人口抚养比都在50%以下，特别是2008年至2018年抚养比连续10年在40%以下，劳动力资源极其丰富。因此，一定要抓住人口给发展创造的这一难得的历史机遇，推动陕北经济飞速发展。

基于以上各方面人口环境特征，为了能够实现能源开发与环境保护并行，陕北地区应该加强教育，控制人口，提高人口素质。对此，在新一轮西部大开发的“春风”下，应加强陕北人民的教育，促进当地的发展。具体来说，就是要鼓励更多的人投身于陕北的教育事业，要树立人口、经济与社会协调发展的新观念；要把解决人口问题同发展经济、扶贫开发、资源合理利用、发展社会化服务体系、普及教育、改善医疗卫生条件、加强妇幼保健、提高家庭福利、实行养老保险、解决人口老龄化问题结合起来，走出一条解决人口问题的新路子；要真正地做到以人为本，提高人们的思想，尤其是保护环境的思想，在开发能源的同时，不要去破坏环境和生态平衡；更重要的是加强宣传教育和培训。同时，在陕北动员社会各方面力量，大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动，提高全社会对发展循环经济重大意义的认识，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为；在中小学开展国情、节约资源和保护环境的教育；组织开展相关管理和技术人员的知识培训，增强意识，掌握相关知识和技能；要引导合理消费，规范消费行为，开展多种形式的实践活动，逐步形成节约资源、保护环境的消费方式。