陕北能源开发与环境保护研究：推动创新环保产业

5.3.3　创新环保产业

环保产业是一个跨产业、跨领域、跨地域，与其他经济部门相互交叉、相互渗透的综合性新兴产业。因此，有专家提出应列为继“知识产业”之后的“第五产业”。环保产业在国际上有狭义和广义的两种理解。对环保产业的狭义理解是终端控制，即在环境污染控制与减排、污染清理以及废物处理等方面提供产品和服务，广义的理解则包括生产中的清洁技术、节能技术，以及产品的回收、安全处置与再利用等，是对产品从“生”到“死”的绿色全程呵护。据统计，全球环保产业的市场规模已从1992年的2500亿美元增至去年的6000亿美元，年均增长率8％，远远超过全球经济增长率，成为各个国家十分重视的“朝阳产业”。^［79］

进入21世纪，全球环保产业开始进入快速发展阶段，逐渐成为支撑产业经济效益增长的重要力量，并正在成为许多国家革新和调整产业结构的重要目标和关键。美国、日本和欧盟的环保产业成为全球环保市场的主要力量。随着中国经济的持续快速发展，城市进程和工业化进程的不断增加，环境污染日益严重，国家对环保的重视程度也越来越高。“十五”期间，由于国家加大了环保基础设施的建设投资，有力地拉动了相关产业的市场需求，环保产业总体规模迅速扩大，产业领域不断拓展，产业结构逐步调整，产业水平明显提升。在发展循环经济的要求下，从2007年开始，环保支出科目被正式纳入国家财政预算，政府对环保工作提出了新思路、新对策，受益于此，中国环保行业继续高速增长，且增速进一步提高。

环保产业包括三个方面：一是环保设备（产品）的生产与经营，主要指水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、噪音控制设备、放射性与电磁波污染防护设备、环保监测分析仪器、环保药剂等的生产经营；二是资源综合利用，指利用废弃资源回收的各种产品，废渣综合利用，废液（水）综合利用，废气综合利用，废旧物资回收利用；三是环境服务，指为环境保护提供技术、管理与工程设计和施工等各种服务。

目前，由于历史欠账多和经济发展快，我国的环境形势相当严峻，污染治理复杂，任务繁重，加上环境保护工作的复杂性以及我国环保法律法规建设和环境保护技术落后、经济实力较弱等现实状况，我国环境将面临继续恶化的危险，陕北也不例外。而对环保产业的发展，应综合运用市场手段和政府力量，根据各类环保产业的特征分别制定发展战略和策略。目前特别要通过市场机制的建设，充分运用好各种投入少、见效快的经济手段，促进清洁生产型环保产业和污染源控制型环保产业的快速发展，减轻我国以及陕北的环境生态面临的压力。这就要求要加强以下四个方面的研究，来保证环保产业的顺利开展。^［77］(www.xing528.com)

（1）开展环境基础领域的研究。一是研究社会经济发展与环境变化趋势和实现小康社会的环境保护需求。二是开展基于环境容量的排放总量控制研究，重点是对水环境容量和大气环境容量的核算。三是用发展的思路研究解决陕北煤炭资源开发中出现的局部生态环境恶化问题和秦岭生态功能区的保护问题。四是研究环境保护政策及环境经济政策创新，如排污交易，生态补偿等。五是研究污染损失调查的方法，为开展绿色GDP核算打下基础。六是研究如何构建资源节约型经济发展模式，努力发展循环经济和清洁生产，实现资源生产率和资源循环利用率比“十五”期间提高20%左右，废物最终处理量减少30%左右，确保经济社会和环境协调、可持续发展。

（2）开展为环境管理服务的科技创新。要实现这一理念，具体包括以下几个方面的措施:①开展社会主义市场经济条件下的地方环境法规、政策和标准体系的研究，重点开展生态环境质量标准、污染物控制标准、清洁生产技术标准、危险废物与化学品控制和环境安全标准的研究，为依法行政提供技术保障；研究并建立环境质量预测预警技术方法体系，加强重点区域重点流域环境污染现状的监测调查研究，加强有毒化学品污染防治研究。②开展先进的环境监测和环境信息技术研究，为环境管理和综合决策提供技术支持。③开展城市生态、流域生态和农村生态质量控制的指标体系和评价方法的研究，加强自然生态保护和建设的技术研究。④开发推广先进农业环保技术和产品，发展高效生态农业技术；开展放射源、放射性废物、电磁辐射与天然环境电离辐射管理技术与对策的研究，为陕西的核安全与辐射环境安全的法规体系与监管技术提供支持。

（3）开展环境保护实用技术和创新技术研发。这就要求要尽可能地研发污染物排放最小量化和资源化技术，引导和鼓励企业全面提高工业污染防治的能力，实现环境污染由末端治理向全过程控制的转变；研发控制大气污染、水体污染、固体废弃物污染和保护地下水资源、保护修复生态环境的先进实用技术；开展高效生物技术、环境信息技术、生态恢复技术、生态农业技术等新工艺和新技术的开发研究工作；开展社会主义新农村环境保护技术、资源开发引起的生态破坏的治理、清洁能源的开发和使用技术的研究。开展固体废物综合利用技术（如粉煤灰、煤矸石）和节水、节电、节能等技术的研究，并进行攻关和成果转化。开展保水采煤、绿色煤电、铅锌冶炼二氧化硫液化回收、煤转油的引进消化吸收、闭密电石炉成套设备技术与废气发电等技术的研究等。^［80］

（4）开展环境科技体制改革研究。开展加快环境科技体制改革的步伐、优化环境科技队伍结构和格局的研究，为实现调整学科领域，对现有的科研机构进行重组和整合，深化科研机构、人事制度改革，初步建立适应市场经济和环境科技事业发展规律的环境科技体系提供依据。