陕北能源开发与环境保护研究：可行性和创新

5.1.2　陕北能源开发与环境保护发展模式创新的可行性

目前，陕西省在能源产业发展方面，从政府、企业到广大民众，已开始将其纳入人们所关注的日常重大议题之中，这就为陕北地区能源生态系统建设提供了“肥沃的土壤”和坚实的基础。

5.1.2.1　政府积极发挥引导、监督作用

能源产业现已被列为陕西省八大支柱产业之一。陕西省政府已认识到把优势产业转变为强势产业，把资源变成现实的生产力，是实现建设西部经济强省这个目标的一条路径。而陕北地区作为我省的能源开发基地，自然被陕西列为重要的能源生态系统重构试验区，同时政府也在为陕北能源产业的发展积极争取优惠政策，这些都为陕北能源开发利用提供了机遇和可行性。

2005年国务院颁布的40号文件《暂行规定》（以下简称《暂行规定》）是陕北资源型城市能源产业转型的国家层面的主要政策。《促进产业结构调整暂行规定》共分四章二十一条，主要明确了当前及今后一段时期产业结构调整的目标、原则、方向和重点，并发布《产业结构调整指导目录》（以下简称《指导目录》）鼓励、限制、淘汰的分类原则和配套政策措施。业内人士透露，此次产业结构调整将以“推进产业结构优化升级，促进第一、二、三产业健康协调发展”为目标，而调整的方向和重点将包括先进的制造业、高技术产业、循环经济等八项内容。作为《暂行规定》的配套文件，《指导目录》包括鼓励类、限制类和淘汰类三类（不属于此三类且符合国家有关法律、法规规定的为允许类，未列入《指导目录》），涉及机械、电力、交通、钢铁、有色金属、石油化工、建材、服务业、环境和生态保护、资源节约及综合利用等20多个行业，共1128条。

这一政策的制定和实施具有指导性作用。《暂行规定》指出，产业结构调整的原则是坚持市场调节和政府引导相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置；以自主创新提升产业技术水平，把增强自主创新能力作为调整产业结构的中心环节，建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化、吸收、再创新能力，提升产业整体技术水平；坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，努力推进经济增长方式的根本转变；促进产业协调健康发展，发展先进制造业，提高服务业的比重和水平，加强基础设施建设，优化城乡区域产业的结构和布局，优化对外贸易和利用外资结构，维护群众合法权益，努力扩大就业。

推进经济社会协调发展，有关能源产业调整的规定主要有:“加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力。坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展，优化能源结构，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。以大型高效机组为重点优化发展煤电，在生态保护基础上有序开发水电，积极发展核电，加强电网建设，优化电网结构，扩大西电东送规模。建设大型煤炭基地，调整改造中小煤矿，坚决淘汰不具备安全生产条件和浪费、破坏资源的小煤矿，加快实施煤矸石、煤层气、矿井水等资源综合利用以及煤电联营的策略。实行油气并举，加大石油、天然气资源勘探和开发利用力度，扩大境外合作开发，加快油气领域基础设施建设。积极扶持和发展新能源和可再生能源产业，鼓励石油替代资源和清洁能源的开发利用，积极推进洁净煤技术产业化，加快发展风能、太阳能、生物质能等。”还要“积极开发推广资源节约、替代、循环利用的技术和产品，重点推进钢铁、有色、电力、石化、建筑、煤炭、建材、造纸等行业节能降耗技术改造，发展节能省地型建筑，对消耗高、污染重、危及安全的生产，技术落后的工艺和产品实施强制淘汰制度，依法关闭破坏环境和不具备安全生产条件的企业。调整高耗能、高污染产业规模，降低高耗能、高污染产业比重。鼓励生产和使用节约性能好的各类消费品，形成节约资源的消费模式。大力发展环保产业，以控制不合理的资源开发为重点，强化对水资源、土地、森林、草原、海洋等的生态保护。”

在该规定中，凡是符合节约能源和资源、能够综合利用、特别是采用高新技术来降低能耗的项目，都被列入鼓励类；列入限制类的有五条标准，其中就包括不利于资源和能源节约、不利于环境保护和生态环境等；而凡是资源和能源消耗高、严重污染和破坏环境的项目，则一个也不放过，全部列入淘汰类。

除《促进产业结构调整暂行规定》外，国家历年的经济工作会议、政府工作报告都提到了能源产业的结构调整。如2009年中央经济工作会议就提出优化产业组织结构，淘汰落后生产能力，加强重点企业监管，全力推进节能减排；温家宝总理在2010年政府工作报告中也提出要加快转变经济发展方式，调整优化经济结构。

同样，陕西省发展和改革委员会在《2008年产业政策工作要点》中提到:要进一步做好淘汰落后产能的工作，组织力量，逐个企业进行检查，确认2007年淘汰落后产能情况，会同财政部门对按计划完成淘汰任务的企业进行奖励，按照节能减排的总体要求，制订2008年电力、钢铁、水泥、电石、焦化、铁合金、造纸等高耗能、高污染行业淘汰落后产能的计划，精心组织实施，按期完成淘汰任务，加快推进“两高”行业结构调整。将限制和淘汰落后生产能力纳入目标责任考核，使淘汰落后产能的任务和责任落到实处。(www.xing528.com)

2009年4月27日，陕西省政府召开了第九次常务会议，会议对能源、石化、有色、轻工的产业调整和振兴规划实施方案及航空产业发展振兴规划进行了研究。会议指出，能源产业要以国家建设陕北大型煤炭示范基地为契机，做大做强传统能源产业，积极发展新能源和可再生资源。石化产业要以引进美国陶氏化学公司煤化工项目为重点，促使已布局项目尽快建设生产。有色金属产业要加强技术改造，淘汰落后产能，延伸产业链条，发展循环经济，推动产业和产品结构优化升级。轻工业要立足县域经济发展，重点发展食品、医药、室内装饰、家电等与群众日常消费密切相关的产业，省上将对重点龙头企业、重点园区和引进的大项目予以支持。航空产业要在国家大飞机项目的带动下，依托“一基地五园区”培育配套产业，促进相关产业发展，构筑陕西省产业竞争新优势。

对此，榆林市在《榆林市“十一五”工业发展规划》中提到，开采业、电力工业、化学工业、材料工业、装备制造、农产品深加工及轻纺工业等六大产业的比重均有所改变，由2005年的72.4:4.5:9.4:13.1:0:0.6优化为2010年的42.8:17.8:24.8:17.8:1.4:1.4。开采业比重大幅度下降，其余产业比重均不同程度上升，特别是电力工业、化学工业、农产品深加工及轻纺工业的比重增幅明显。围绕能源化工主体，建设装备制造基地，实现装备制造业从无到有的飞跃，并形成产业规模。榆林市在《榆林市投资促进若干政策》中也提出依据国家《产业结构调整指导目录》来制订全市经济社会发展的总体规划。延安市在《2010年延安市政府经济发展工作报告》中明确提出要坚持把经济结构调整作为主攻方向，加大第三产业之间和第二产业内部调整力度，努力做强二产、提升一产、做大三产，培育新的产业集群和经济增长点。

由此可见，无论是国家政策，还是陕西省、榆林市和延安市的省市级政策，都要求尽快实行能源产业结构调整，使得陕北资源型城市的能源产业转型在政策层面更具备可能性。

5.1.2.2

对于这一领域，那些信息发达、管理有善的企业，已明白其巨大的发展潜力和前景。比如，大型国企神华集团、中石油集团已大力投资于陕西省的资源开发，并起到了良好的带动、示范效应，也为广大企业进入这一领域起到了模范作用，鼓舞了更多的企业积极涉足这一行业。比如太阳能产业，已经在陕北有了很好的基础。就拿靖边来说，据测算，靖边年平均日照时间在2880小时左右，年太阳总辐射为每平方米5200兆焦以上，属于太阳能资源二类地区，有较好的太阳能利用开发条件。为此，靖边县在杨桥畔镇九里滩村建立了靖边县太阳能光伏产业示范园区，园区近期规划装机80兆瓦项目，其中：陕光伏20兆瓦太阳发电项目（一期10兆瓦项目的太阳能组建基础及安装工程已完成）及国电集团建设的总投资1.1亿元的5兆瓦光伏发电项目正在安装太阳能电池板；华电5兆瓦，中电投5兆瓦，国华20兆瓦也正在积极的推进之中。到2020年，园区规划总装机将达到200兆瓦，届时将建成陕西最大的太阳能光伏发电产业示范园区。此外，在榆林的“十二五”规划中，新能源开发将不仅在靖边、定边展开，在横山、榆阳、神木、府谷，一个个风电场、太阳能发电项目也将陆续登场。而延安的吴起、志丹、安塞风电项目也在积极的策划筹建之中，吴起太阳能发电、安塞600兆瓦光伏并网电站、黄龙瓦子街10兆瓦光伏电站项目，目前都在积极地推进。所以说，陕北在新能源产业领域进行了积极的探索，已有了初步的成效，这为促进更多的社会力量投资和关注能源产业的改革与发展，提供了启发和借鉴。

5.1.2.3　广大民众的能源开发利用和环境保护意识已显著提高

广大民众也意识到了能源产业的高利润和高污染性，他们在积极投资入股能源行业的同时也呼吁政府给予能源产业更多的优惠，督促能源企业采取更多的环境治理措施，共同建设和谐的陕西能源生态系统。对于环境意识的提高，一方面是企业，他们深深地认识到循环经济、低碳经济发展模式的优越性和特点，所以近些年陕北的能源企业正积极地践行着这一理念；另一方面是广大的民众，他们也看到了环境污染、资源浪费等现象的危害性，所以在对资源的利用方面，节约、提高利用率等理念已逐渐深入人心。

综上，当前陕西省从上层——政府，到市场活动的主体——企业，再到基层——最广大民众，对能源产业都非常重视，这为能源产业的发展提供了广泛的基础，为陕北能源生态系统的建设提供了可行性依据。