四、并校政策
随着办学成本的提高，政府、大学更希望以较少的投入来快速提升学校的国际竞争力。在此背景下，并校现象逐年增多，并校逐渐成为政府解决高等教育资源分散、投入不足等问题以及短期内建设综合性大学的有效途径。[28]并校也逐渐由政府主导向高校主导转变，成为大学快速提升竞争力的主动战略选择。
中国政府自20世纪90年代对高等教育体制进行了基本改革，主要目的是改变大学被各中央部委拥有和管理的过时体制，建立一个相对平衡的由中央和地方政府构成的双层管理体制。这项改革的一个基本手段和途径就是将众多专科院校合并为规模更大的综合性大学。从20世纪90年代初到1998年，中国有207所以专科院校为主的机构被合并到84所大学内，这些大学的办学规模和学科实力明显提高。[29]到90年代后期中国高等教育双层管理体制基本建立时，并校主要是以建设高水平综合性大学、提高我国大学国际竞争力为目的。例如，具有较大影响和代表性的新浙江大学、新吉林大学等高校的组建成立就是党中央、国务院为进一步实施科教兴国战略，推进我国高等教育体制改革，面向21世纪科学技术革命的挑战，在我国组建若干所规模大、层次高、学科门类齐全的综合性大学而作出的重大决定。[30]
自2006年以来，俄罗斯政府通过并校先后在罗斯托夫（Rostov-on-Don）、克拉斯诺雅茨克（Krasnoyarsk）和远东（Far East）3个区域建立高水平研究型的试点联邦大学。这三所大学分别是南方联邦大学、西伯利亚联邦大学和远东联邦大学，它们均获得了政府在财政和政策上的更多支持。如总理普京承诺对在2008年成立的远东联邦大学给予高达2000亿卢布的资金支持。[31](www.xing528.com)
法国政府也正在积极推进全国高等学校与研究机构的大规模合并、改组，计划精心打造10个巨型研究型大学，以吸引世界上最优秀的教学、科研人员和学生。例如，法国斯特拉斯堡市内原有的三所大学率先合并为斯特拉斯堡第一大学，新大学于2009年1月1日正式运作，成为法国外省（巴黎大区的以外地区）最大的大学，共有6万名学生和4000多名教职员工。东部的合并号角一吹响，全法高校皆跃跃欲试。2009年，南锡城内的一大、二大、洛林高等理工学院三校合并成南锡大学。随后，巴黎也不甘落后，巴黎大大小小的大学、工程学校和专业学院合并成了三个巨无霸大学。[32]
再如，挪威政府在上世纪90年代初将98所职业院校合并为新的26所州立学院；日本政府在2001年也决定将10所单科国立大学整并到综合性大学中，将国立大学数量由原来的99所减少至88所。[33]除以上国家外，英国、澳大利亚、加拿大、荷兰、越南和南非等国政府在不同时期也主导了各自国内大规模的高等院校合并。并校的主要目的是使高等教育结构合理化，以较少成本创建规模更大、竞争力更强、学科分类更为齐全的综合性大学。[34]
以上四类宏观教育政策在立足点和着力点上都各有差异，有的是侧重全面支持若干所大学的发展，有的是侧重若干个研究中心的建设，有的是聚焦到提升研究型大学竞争力的关键要素，有的是注重在已有基础上通过整合资源来凝聚实力。这些政策对于提升本国本地区研究型大学的国际竞争力均具有积极作用。但与此同时，这些宏观政策的制定与实施中也存在着经费的长期保障、政策的稳定性以及对大学自治和学术自由的过度干预等问题。
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