节能减排统计研究：国际能源统计发展

最初国际统计界对优质能源统计数据的关注肇始于能源在经济发展中的关键作用。联合国统计委员会（UNSC）自成立伊始，便开始对能源统计作为经济统计的一部分进行过讨论。20世纪70年代初期的能源危机之后，联合国统计委员会将能源统计作为一个单独的统计项目提上议事日程，并要求准备并提交能源统计的特别报告以供讨论。1976年联合国秘书长的能源统计报告得以准备并提交给第19次统计委员会会议。委员会对该报告表示欢迎，并一致认为发展能源统计制度是该委员会高度优先的工作，同意将能源平衡表作为协调能源统计工作以及组织能源数据的主要形式，这种形式方便对能源经济的功能和内部关系提供理解和分析。该委员会还建议编制能源的国际分类，为进一步在国际上的发展和统一提供一个有效的能源统计基础。

经过该委员会的建议，联合国统计司（UNSD）编写了与能源统计有关的基本概念和方法的详细报告。第20次统计委员会会议（1979年）对该报告表示赞赏，并决定将它在各国、国际统计机构和其他有关机构进行流通。为响应这一决定，联合国统计司于1982年发表《能源统计的概念和方法：一个技术报告》，这份报告特别论述能源账户和平衡方法。在第24次会议（1987年）上委员会再次讨论了能源统计，建议出版并公布一份关于能源统计中换算系数和测量单位的政府统计手册。联合国统计司在1987年晚些时候发表了另一份题为《能源统计：定义、计量单位和转换因素》的技术报告。这两个文件在国家和国际水平的能源统计发展中都发挥了重要作用。

由于很多国家积累了能源统计经验，不同地区产生了各自的能源统计数据需求，有必要出台更多的指导。1991年能源统计司公布《能源统计：发展中国家手册》，推进发展中国家能源统计工作进步；2004年国际能源机构（IEA）和欧盟统计局公布了《能源统计手册》，以协助经合组织和欧盟成员国共同的能源统计调查的汇编。这两份手册是先前的联合国出版物的有益补充，包含当时最新的背景资料，并对一些困难问题进行了澄清，受到了欢迎。

鉴于越来越多的证据，能源统计数据方面的一些严重的缺点呈现在可用性和国际可比性方面。联合国统计委员会第36次会议（2005年3月）在挪威统计局提供报告的基础上开展了工作回顾。该委员会在审议期间，认识到有必要将能源统计作为官方统计的一部分，并对原有的能源统计建议进行修改。作为委员会的后续行动的一部分，联合国统计司召集了一个关于能源统计的进一步特别专家小组，该小组建议进一步的能源统计标准修订应由两个相辅相成的工作小组（城市小组和一个秘书处间工作组）进行（2005年5 月23～25日）。城市小组的任务是致力于改进方法、官方能源统计国际标准的制定，秘书处间的工作组则是致力于加强国际合作，尤其是协调能源产品的国际定义。统计委员会在其第37次会议（2006年）上赞扬当时所取得的进展，支持奥斯陆能源统计小组和秘书处间能源统计工作组InterEnerStat的建立和相关行动，要求它们之间建立适当的协调机制。2010年5月，联合国统计司、奥斯陆小组和InterEnerStat密切合作，产生了新的国际能源统计建议草案。(www.xing528.com)

这个新的国际能源统计建议草案对能源统计的国际建议进行了整体的审核，比以往版本新增的内容有：①能源生产、市场和消费的新发展，比如能源市场的日益复杂以及新能源资源和技术的出现等；②数据收集策略、数据质量、元素据和数据发布以及便于官方能源统计有效编制的法律和制度框架；③推动能源统计的融合，特别是加强与其他活动和产品的国际分类标准的统一，同时考虑相关领域的新建议［例如，能源的综合环境与经济核算（SEEA－E）、联合国能源和矿产资源框架分类（UNFC）等］；④考虑到各国的特殊情况，能源统计的官方组织可能发生在不同的政府部门，所以必须确保相关部门对统计质量标准的遵守；⑤确保国际报告（比如应对气候变化）中的能源数据的一致性，提高联合国能源统计数据库与其他国际和地区组织能源数据库的范围和质量。

联合国统计委员会认为，新的国际能源统计建议的发展、采用和实施是增强能源统计作为官方统计的重大行动。联合国统计委员会在实施新国际能源统计建议计划中，负责包括编写能源统计汇编手册（ESCM）以及分享最佳实践经验和提高数据质量的技术手册等任务，主要国际组织在此实施过程中也扮演了重要的角色。