节能减排研究：可持续发展的里约＋20峰会成果

（一）制定前进目标，启动发展进程

联合国可持续发展大会（“里约＋20”峰会）于2012年6月20～22日在巴西里约热内卢隆重举行。包括100多位国家元首和政府首脑在内的共约1.2万人参加了正式的峰会，还有约3万人参加了将近3 000个有关的边会和活动。这次峰会上，各国围绕“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”和“促进可持续发展的体制框架”两大主题展开讨论，全面评估20年来可持续发展领域的进展和差距，重申政治承诺，应对可持续发展的新问题与新挑战。

193个国家的代表在闭幕式上通过了会议最终成果文件——《我们憧憬的未来》（The Future We Want）。联合国秘书长潘基文说，大会通过的文件为实现可持续发展奠定了坚实基础。他同时强调，此次会议不是终点而是起点，世界将由此沿着正确的道路前进。

（二）首次就制定可持续发展目标达成共识

大会决定启动可持续发展目标讨论进程，就加强可持续发展国际合作发出重要和积极信号，为制订2015年后全球可持续发展议程提供了重要指导。会议成果文件开宗明义地写道，“消除贫穷是当今世界面临的最大的全球挑战，是可持续发展不可或缺的要求。”成果文件中强调指出：“消除贫穷、改变不可持续的消费和生产方式、推广可持续的消费和生产方式、保护和管理经济和社会发展的自然资源基础，是可持续发展的总目标和基本需要。”会员国决定建立一个有关可持续发展目标的包容各方的、透明的政府间进程，以期制定全球可持续发展目标，供联合国大会审议通过。这是我们首次就制定可持续发展目标达成共识。显然，千年发展目标有固定的期限，但可持续发展目标永远都不会过期。现在这个进程已经启动。

（三）重申里约原则，坚持共同但有区别的责任

成果文件重申了里约原则，特别是“共同但有区别的责任”原则，避免了国际发展合作指导原则受到侵蚀，维护了国际发展合作的基础。20年前在里约举行的联合国环境与发展大会通过了《关于环境与发展的里约宣言》，提出了一系列涉及可持续发展的核心原则，其中包括对发展中国家来说至关重要的“共同但有区别的责任”原则。在这次会议召开之前的谈判阶段，这些原则是否仍然适用于当今世界的现实是发达国家与发展中国家争论的一个焦点。各国在最终的成果文件中就这一问题达成了共识，这也是一个重要进展。他们重申了1992年里约会议的全部原则，包括“共同但有区别的责任”原则。这听上去似乎毫无新意，只是重申了过去的原则，但大家在许多年来一定听到过这样的言论，即世界变了，局势变了，这些原则已经不再切合实际了，特别是“共同但有区别的责任”原则，因为许多发展中国家已经变成了中等收入国家。然而，这次会议重申了所有这些原则的有效性。

文件重申要求发达国家履行承诺，向发展中国家提供占其国内生产总值0.7%的官方发展援助，以优惠条件向发展中国家转让环境友好型技术，加强发展中国家能力建设，决定启动有关政府间进程。

对这个成果，也有一些表示质疑或者遗憾的声音。古巴国家领导人劳尔·卡斯特罗提到，成果文件虽然重申了早在20年前就达成的“里约原则”，但文本并没有对技术转让和发达国家的资金支持等内容进行详细明确的规定。在发达国家的坚持下，文件删除了发展中国家此前提出的建立300亿美元的全球援助基金。

（四）认可绿色经济是实现可持续发展的重要手段之一

关于绿色经济，成果文件要求尊重各国主权、国情及发展阶段，重视消除贫困问题，敦促发达国家对发展中国家提供支持。尽管会议没有明确阐述“绿色经济”的定义，但是面对这一全新领域，与会者对概念的外围进行了必要限定，例如文件申明，可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济政策应该考虑到发展中国家的需要，特别是处境特殊的国家的需要；加强国际合作，包括向发展中国家提供财政资源，帮助其能力建设，转让技术；切实避免官方发展援助和供资附加不必要的条件；采取一切适当措施，帮助缩小发展中国家与发达国家的技术差距，减少发展中国家的技术依赖性等。这些限定条件的提出，基于各国特别是发展中国家对于未知规则的疑虑，也从一个侧面体现了发展中国家在发展问题上不断提升的话语权。

（五）取得建立高级别政治论坛等其他成果

成果文件决定建立高级别政治论坛，取代现有的联合国可持续发展委员会，为各国实施可持续发展，统筹经济、社会发展和环境保护提供指导。此外，各国承诺加强联合国环境规划署的作用，加强环境规划署在联合国系统内的发言权及其履行协调任务的能力。这次会议期间，各国政府、联合国机构、企业、科研机构、非政府组织和其他团体纷纷承诺将为可持续发展提供资金支持，捐资承诺总计大约700个，总额达5 130亿美元。会议的其他成果还包括：通过了关于可持续消费和生产方式的10年方案；明确提出了海洋、能源、消除贫困、小岛屿发展中国家、可持续农业等25个应重点关注的主题领域或跨部门问题；强调了促进民间社会、私营部门等各方的参与对于可持续发展的重要作用等。

（六）发展银行创立可持续性运输系统

包括亚洲开发银行、世界银行和其他6家多边发展银行在内的世界上8家最大的发展银行于2012年6月20日在巴西里约热内卢宣布，在今后10年当中将投资1 750亿美元，支持创立具有可持续性的运输系统。为了配合“里约＋20”峰会，“可持续低碳运输伙伴关系”发起了这项推动运输业致力于可持续发展的倡议。联合国机构、商业组织、多边发展银行和其他的发展组织纷纷做出了积极回应。除上述8家最大的发展银行做出承诺外，还有13个组织就可持续性运输做出了另外的16项自愿承诺。(www.xing528.com)

（七）UNDP提出“可持续发展指数”概念

以发布年度《人类发展报告》而为世人所熟悉的联合国开发计划署（UNDP）在“里约＋20”峰会开幕当天，提出了“可持续发展指数”的概念，要求以一种更为全面的方式衡量社会发展。

作为对传统的以国民生产总值（GNP）为标准衡量发展进程观念的挑战，UNDP在《1990年人类发展报告》中采用了人类发展指数，以衡量联合国各成员国经济社会的发展水平。目前的人类发展指数由预期寿命、成人识字率和人均国内生产总值的对数3项指标构成，以期通过人的长寿水平、知识水平和生活水平反映社会的发展水平。

20多年来，UNDP《人类发展报告》中的人类发展指数排名已受到各国政府、媒体、民间社会和世界各地的专家的广泛关注。

UNDP署长海伦·克拉克强调指出，“可持续发展指数”的概念尚需与各国政府、民间社会、学术界专家以及其他联合国机构和多边机构等进行多方商讨。

（八）世界银行推出“自然资本核算行动”

世界银行通过了一个叫做“财富核算和生态系统服务估值”（WAVES）的全球伙伴关系。这一伙伴关系旨在将包括空气、清洁水资源、森林和其他生态系统在内的自然资本价值纳入商业决策和国家的国民核算体系。逾50个国家和86家私营企业在“里约＋20”峰会上均对这一倡议表示支持。

全球57个国家和欧盟委员会对这个号召各国政府、联合国系统、国际金融机构和其他国际组织加大世界各地自然资本核算实施力度的行动予以支持。荷兰政府、法国政府分别承诺并倡议提供200万欧元和100万美元的支持费用。

哥斯达黎加总统金吉拉、加蓬总统翁丁巴、挪威首相斯滕伯格以及众多企业领导人出席了由世界银行主持的活动。私营企业和金融机构，如沃尔玛、伍尔沃斯控股、联合利华、渣打银行等也对倡议表示赞同，再次重申承诺在全球范围开展合作，考虑将自然资本纳入决策过程中。

（九）女元首呼吁将性别平等纳入可持续框架

来自各国的近10位女性国家元首和政府首脑在“里约＋20”峰会上共同发出呼吁，要求将性别平等和增强妇女权能纳入所有可持续发展的框架。在“里约＋20”峰会期间举行的一个高级别活动上，包括巴西总统罗塞夫、澳大利亚总理吉拉德以及联合国妇女署执行主任巴切莱特在内的近10位国家元首、政府首脑以及联合国机构的女性领导人共同签署了这项呼吁。

联合国妇女署指出，各国领导人在1992年举行的里约地球峰会上曾就促进两性平等达成这样一个共识：没有两性平等就不可能实现可持续发展。然而20年后的今天，全球数以亿计的妇女和女童仍持续挣扎在贫困、饥饿的边缘，被疾病、缺乏教育、工作机遇等与性别相关的全球性问题所困扰。

与此同时，促进两性平等可使社会和经济发展变得更为健康、公平和可持续的看法，得到了更多的认同。研究表明，可持续的发展方式，可使妇女的生活得到极大改善，不仅可以减少女性的贫困，节省她们的时间，还可使她们免受暴力和不利环境的影响。