节能减排的内涵和重点

能源也称能量资源或能源资源，是指可产生各种能量（如热量、电能、光能和机械能等）或可作功的物质的统称，是指能够直接取得或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源，包括煤炭、原油、天然气、煤层气、水能、核能、风能、太阳能、地热能、生物质能等一次能源和电力、热力、成品油等二次能源，以及其他新能源和可再生能源。

对于节能含义的理解有两个极端：一个是直接节约能源，节约使用煤炭、石油、电力、天然气等能源，一般认为这就是狭义的节能；另一个是经济发展的去物质化，包括能量载体以及其外部的所有物质。生态经济学认为，社会代谢过程中物质的转换和空间移动需要能量提供动力，能量可以增加物质的易得性和物质的使用效率，所以经济发展的去物质化也就是减少对能源的依存。在这个广义的节能概念里，并非只是节约物质和能量，还要考虑经济发展，强调物质利用效率和效益，是个综合的能源效率概念。

在这两个极端之间，存在很多节能的理解，构成节能含义的一个频谱。其中，具有代表性的是世界能源委员会的定义：采用技术上可行、经济上合理、环境和社会可以承受的措施，提高能源资源的利用效率。这个定义要求在能源开采、加工、转换、储运、分配和使用过程中，利用经济、技术、法律、行政、宣传和教育的一切措施，消除不必要的浪费，提高二次能源回收利用水平，提高能源利用效率，实现经济社会的可持续发展。这个定义并没有将经济发展与能源节约对立起来，而是强调两者的统一：在满足发展的需要情况下减少相应的能源消耗。虽然这里的重点还是在于能源的节约、回收和能源效率的提高，我们发现这个定义里出现了环境的概念，意味着和“减排”含义的交叉。(www.xing528.com)

污染废物按照排放去向分为排入空气的废弃物、排入水体中的废弃物和固体废弃物，每种去向又有许多污染物分类。不同区域一般有不同的污染重点，有针对性的减排重点当然也不相同。参照全球能源可持续观察团的说法，各地的污染源可能是固定的采掘基地、能源炼制厂、电厂或使用能源矿产的工业，也可能是流动的交通运输车辆。最主要的排放物可能是引起酸雨的二氧化硫（SO2）、引起水体富营养化的化学需氧量（COD），或者是引起全球气候变暖的二氧化碳（CO2）；污染影响最大的可能是居民健康或当地的特定环境，比如人体的呼吸系统、循环系统、内分泌系统、生殖系统或森林、湖泊河流、农业、野生动物、渔业及基础设施等。

减排有“前端”、“中端”、“末端”减排之说。末端减排侧重于点源治理，多采用工程技术方法，针对污染物产生后的污染治理。中端减排指的是在社会经济运行过程中，工业行业实施全过程技术管理，通过技术进步和清洁生产减少污染，提高经济发展水平和质量。前端减排是指转变生产方式、优化经济结构（产业结构、产品结构、消费结构、能源结构等）、发展绿色低碳经济、循环经济，加强生态保护，从源头上减少污染排放产生。减排的这三个观点对应于国际上环境保护的三个阶段，从上世纪70年代前的环境污染治理阶段到70年代至90年代的环境管理阶段，再到90年代以后的综合决策阶段，人类认识到节能减排单靠技术治理和环境管理不能奏效，必须从社会、环境、经济多个方面考虑决策的科学性和合理性。随着减排从末端走向前端，费效比增大，减排更加成为一种全社会参与、全过程管理的社会经济活动。