建立新型政绩考核体系-循环经济理论与实践研究

在当前的政绩考核体系中，经济发展指标所占比重过大，许多部门和地方政府以GDP为主导的发展观仍然没有从根本上改变。不少地方为抓“政绩”，片面追求GDP增长率，导致资源消耗高、利用率低，污染严重，经济发展方式粗放。建立循环经济考核评价制度，有助于推动解决单纯以GDP指标来衡量各地经济发展水平的弊端，改变“唯GDP至上”的发展惯性，形成新型政绩观和科学规范的考评机制。

这方面的改革已经逐步展开:一方面，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发［2007］15号)明确指出“要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行‘一票否决’制”。2007年6月，国家发展改革委会同国家环保总局、国家统计局等有关部门编制出台了《循环经济评价指标体系》;《循环经济促进法》进一步规定要将主要评价指标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。另一方面，国家环保总局和国家统计局于2005年在10个省市启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容的绿色GDP试点工作，以期能逐步改变政府的经济行为、管理方式和政绩考核体系。

鉴于各方面都在积极探索，笔者建议分三步走，逐步完善循环经济评价考核制度，建立新型政绩考核体系。第一步，切实落实将节能、减排两个约束性指标纳入政绩考核工作;第二步，逐步扩大指标范围，将循环经济指标体系中的其他重要指标，如主要矿产资源产出率、单位国内生产总值取水量、资源综合利用指标等纳入综合评价和考核范畴;第三步，在绿色GDP核算与试点较为成熟的基础上，最终将绿色GDP作为经济社会发展综合评价和政府领导干部综合考核评价的依据。

【注释】

[1]马凯:“转变经济增长方式实现又好又快发展——在中国发展高层论坛2007年会上的演讲”，载新华网，http://news.xinhuanet.com/fortune/2007－03/20/content－5869958.htm，最后访问日期: 2007年3月18日。

[2]任勇、李华友、周国梅等:“我国发展循环经济的政策与法律体系探讨”，载《中国人口·资源与环境》2005年第5期。

[3]在日本，人们把将废弃物转换为再生资源的企业形象地归入“静脉产业”，因为这些企业能使生活和工业垃圾变废为宝、循环利用，如同将含有较多二氧化碳的血液送回心脏的静脉。在我国，静脉产业主要包括:产业废物的再利用和资源化，即在矿产资源开采过程中对共生、伴生矿进行合理利用;对生产过程中产生的废渣、废水(液)、废气、余热、余压等进行回收和合理利用;流通、消费后废物的再利用和资源化，即对社会生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收和再生利用。(www.xing528.com)

[4]齐建国、尤完、杨涛:《现代循环经济理论与运行机制》，新华出版社2006年版，第270页。

[5]马凯:“积极稳妥地推进资源性产品价格改革”，载《求是》2005年第24期。

[6]工业生态学是生态工业的理论基础，1989年9月美国通用公司的研究部副总裁罗伯特·弗罗斯彻(Robert Frosch)和负责发动机研究的尼古拉斯·格罗皮乌斯(Nicolas Gallopoulos)在《科学美国人》杂志上发表题为《可持续工业发展战略》的文章，正式提出了工业生态学的概念。工业生态学把整个工业系统作为一个生态系统来看待，认为工业系统中的物质、能源和信息的流动与储存不是孤立的简单叠加关系，而是可以像在自然生态系统中那样循环运行，它们之间相互依赖、相互作用、相互影响，形成复杂的、相互连接的网络系统。

[7]一般来说，环保产业主要包括三大领城:一是环保技术与装备，环保材料和环保药剂;二是资源综合利用;三是环境服务。此处指除资源综合利用以外的领域。

[8]“三同时”制度，指新建、改建、扩建项目和技术改造项目以及区域性开发建设项目的污染治理设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的制度。