环保政策倒逼循环经济发展

除了利用财税优惠政策，激励企业发展循环经济以外，还应实行更加严格的环境标准，形成强有力的倒逼机制，促使企业不得不考虑通过清洁生产、资源综合利用等各种措施来减少污染排放，降低环保成本。为此，要重点做好以下三点。

4.6.6.1严格环境准入标准

对不符合环保准入要求的项目严格把关，控制“两高一资”项目和产能过剩行业过快增长。从规划选址、资源消耗、环境容量等方面，提高建设项目环保准入门槛。强化建设项目竣工环保验收，必须严格检查各项环保措施是否满足环评审批要求。必须做到“三同时”^[8]，对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，要依法严肃处理。对主要污染物未达标、大量排放的排污单位依法实施污染减排限期治理，在限期治理期内实行限产限排，在限期内未完成治理任务的责令其停业、关闭;对超环境容量、超排污总量、执行关停淘汰政策不到位的地区，实行“区域限批”。引导企业进行成本收益比较，鼓励企业通过购买排污权、开展技术创新、改进生产工艺等途径，选择有利于保护环境的生产行为。

4.6.6.2加强环保基础能力建设(www.xing528.com)

一是进一步加快环境统计能力建设步伐，配备专职统计人员，加强对污染减排统计人员的专业培训，不断提高环境统计数据储存、传输和共享的信息化水平。二是加强环境监测体系建设。逐步建成组织网络化、管理程序化、技术规范化、方法标准化、监测自动化、质控系统化的现代化环境监测体系。建立环境质量预警预报系统和环境污染应急事件的快速反应系统。三是加强环境监察能力建设。以加强基层环境监察能力为重点，通过充实监察人员、完善执法装备、发动公众参与等方式，不断提高执法水平，增强快速反应能力。四是加快城镇污水处理厂及配套管网、燃煤机组脱硫设施等环保基础设施建设步伐。

4.6.6.3完善信息披露制度，促进公众参与

充分发挥非政府组织、新闻媒体、普通大众的监督作用，对企业的环境违法行为和政府政务进行监督。明确公民与非官方组织的法律地位，明确其在环境争议中的权力。加强环境信息披露，使公众了解国家环保政策、环境状况和企业的环境信息。通过网站、热线电话、公众信箱、开展社会调查或环境信访等途径，拓宽公众参与渠道。充分发挥新闻媒介的舆论监督和导向作用，提高广大公众积极参与环境保护的积极性和责任感，监督有关部门依法行政。