调整产业政策，构建节约环保产业系统

4.6.4.1结合主体功能区划规划，优化产业布局

按照全国主体功能区划规划，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，国土空间可划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。结合主体功能区划的要求，在不同功能区实行不同的区域政策和产业政策，优化产业布局。探索建立与主体功能区划相适应的循环经济发展模式，促进资源合理开发和保护生态环境。

4.6.4.2严格市场准入，加大淘汰落后产能力度

制定和完善相关标准，严格市场准入，淘汰落后产能。按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路，对电力、钢铁、化工、焦炭、电石、铁合金、建材、造纸、水泥等重点行业实行更加严格的市场准入条件。严格执行新开工项目管理规定，强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价，加强项目统计和信息管理，实行项目公告制度。继续对重点高能耗行业实行差别电价政策，制止高耗能、高污染产业盲目投资和低水平重复建设。制定鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备和产品名录，坚决关停并转小火电、小煤窑、小钢铁、小化工、小水泥、小建材、小造纸等，从源头上节约能源、减少污染。

4.6.4.3贯彻落实循环经济理念，建立生态产业(www.xing528.com)

(1)对于工业而言，产业政策要促进现有产业的“绿化”，也就是运用工业生态学^[6]的理念来改造现行的工业系统，大力发展生态工业。在企业内部，建立重点企业的强制性清洁生产审核制度，促进资源节约和循环利用，减少有毒有害材料的使用;在园区层面，促进企业在空间上的集聚规模效应，引导各产业有机链接，开展生态工业设计和生态工业园区建设。对于农业而言，要鼓励发展生态农业，如稻田养鱼、养萍，林粮、林果、林药间作的主体农业模式，农、林、牧结合，粮、桑、渔结合，种、养、加结合等复合生态系统模式等，减少对环境有害的化肥和农药的用量，增加有机肥的投入等。对于旅游业，要根据旅游地区的资源承载力，合理开发旅游资源，控制旅游人数，严禁破坏当地文物和自然景观，以保护自然环境和维护当地人民生活。

(2)规范和引导静脉产业的发展，如制定静脉产业的行业准入标准和技术标准，防止二次污染;严格控制进口废弃物，防止“洋垃圾”向国内转移;借鉴日本等发达国家的经验，建立电子废弃物产业园区，尽快改变电子废弃物再生利用产业布局分散、小企业多、工艺技术落后的现状，促进产业升级。

( 3)要制定系统的环保产业政策，^[7]引导环保企业向集团化、规模化发展，走高技术、集约化经营之路，并逐步培育出一批环保产业骨干企业(集团)和产业基地，使之成为支撑我国环保产业的核心和中坚力量。