价格机制是市场机制的核心,科学的资源价格形成机制对促进资源合理配置具有重要作用。当前我国资源和环境约束的矛盾日益突出,重要原因之一就是我国的资源环境成本没有得到体现,资源环境价格偏低,既没有反映资源的稀缺程度,也没有反映环境治理成本和资源枯竭后的退出成本。必须加快推进资源性产品价格改革,同时降低废弃物再生利用成本,使得初始资源和对环境污染较为严重的产品变得相对昂贵,有利于资源节约和环境保护的产品变得相对便宜,这样一种价格体系将会极大地促进资源节约使用、废弃物循环利用,保护环境。[4]
(1)推进资源性产品价格改革,提高价格水平。在明晰资源产权的基础上,全面推进水价改革,加快推进成品油和天然气价格改革,完善煤炭成本构成,积极推进电价改革,建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要求和资源价格形成机制,向市场发出正确的价格信号,促进企业在“减量化、再利用、资源化”中寻求各种资源使用的最佳替代效应。主要包括:①扩大水资源费征收范围,提高水资源费征收标准;逐步提高农业用水价格;合理提高水利工程和城市供水价格。②将上网电价由政府制定逐步过渡到由市场竞争形成;改进和规范输配电价格管理办法;改革销售电价的分类和结构。③推进以完善石油价格形成机制、调节利益分配为中心的综合配套改革。④进一步建立市场化的煤炭价格形成机制,政府逐步淡化对煤炭价格形成的干预;研究建立科学的成本核算体系,全面反映煤炭资源成本、生产成本和环境成本。⑤严格控制行政划拨用地范围,扩大经营性用地招标、拍卖、挂牌方式出让的范围,减少协议出让土地的数量。改革征地补偿办法,切实保障农民的土地权益。[5]
(2)提高排污收费标准,建立生态补偿机制。环境资源是一种公共物品,环境污染与破坏具有很强的负外部性,污染者及破坏者所承担的成本远小于社会承担的成本,而环境保护则具有很强的正外部性,保护者所获得的利益小于社会的收益。因此,必须完善排污收费制度,建立生态补偿机制,使环境外部成本内部化,从而把循环利用废弃物转变为企业降低环境使用成本的一个经济途径,激励企业发展循环经济。主要包括:全面实施污水和城市垃圾处理收费制度,改进城市垃圾处理费的征收方式,提高收缴率。逐步推行排污权交易价格制度改革,将排污指标“价格化”。加快建立和完善资源有偿使用和生态补偿收费政策,按照“谁开发谁保护,谁利用谁补偿”的原则,研究建立环境治理、生态恢复责任机制和费用补偿机制。(www.xing528.com)
(3)完善支持废物循环利用的政策,降低废物利用成本。对废弃物进行回收、再生、循环利用往往涉及复杂的技术处理过程,需要较高的成本投入。在资源价格和环境污染排放成本均较低的情况下,企业并没有进行废弃物循环利用的动力;或者为了降低成本,采用落后的工艺、设备进行简单的拆解、回收和利用,造成二次污染。因此,为了促进废弃物的循环利用,必须在提高资源价格和污染排放成本的同时,通过直接投资、补贴、税收优惠、技术研发支持、融资条件优惠等措施,对资源综合利用企业进行支持,提高企业利用废弃物的积极性。
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