辽宁新农村建设资金投入体系研究成果

一、建立开放性、多元化的新农村建设资金投入体系

资金、人力和科技是拉动新农村建设发展的“三驾马车”。农业科技发展资金投入的多寡是决定新农村建设发展速度、发展效率不可或缺的重要因素。建设新农村需要巨大的资金投入，有专家估计，要满足农村道路、安全饮水、沼气、用电、通信、广播电视等基础建设，扣除已建成的投资项目，全国平均每个农民需要投资约为1700元到4900元，全国都搞起来，大概需要4万亿元，单靠政府财政投入难以支持新农村建设。因此，辽宁省应加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制，加大对新农村建设的投入数量和规模，建立促进新农村建设的投入保障机制，并逐步加以制度化、规范化，确保投入资金良性循环。

（一）加大各级政府对新农村建设的资金投入

在开放性、多元化农业资金投入体系中，首先要加大各级政府对新农村建设的资金投入，不断提高政府财政对新农村建设投入的比重，将更多的资金转向农村。要增加良种补贴、农机具购置补贴，水利、气象部门的事业费，农业综合开发资金支出占财政支出的比重也要逐年提高。加快农业投入立法进程，用法律形式约束各级政府对新农村建设的投资行为，明确各级政府在农业投入上的财政责任，确定政府新农村建设投资资金的来源渠道，规定新农村建设投入的份额、投向、使用原则，各级人大要对此加强监督。

（二）加大信贷对新农村建设的投入

建设社会主义新农村，各级金融机构责无旁贷。切实解决以往信贷资金配置中存在的重城市、轻农村；重工业、轻农业的问题，想方设法把现有的、潜在的和可争取到的各种信贷资金动员组织起来，把其投入到新农村建设关键项目上，从根本上改善对农业信贷资金的供给。为了扩大信贷资金的投入，必须切实解决农业信贷担保的问题。各地可建立区域性的风险基金、行业性的担保资金、农户信贷担保基金，以减少银行贷款的风险。

（三）加大农户的投入

农户是独立的生产经营主体，当然也是新农村建设的投入主体。千千万万农户的投入，将日益成为新农村投入的重要组成部分。要调动农户投入的积极性，扩大农户的投资量，关键是要在发展农村经济的基础上，增加农民收入。要努力在结构调整，多予少取，减轻农民负担上下工夫、花气力，逐步形成农民积极筹资投劳的机制。(www.xing528.com)

（四）吸纳更多的社会游资对新农村建设的投入

要通过各种政策、手段的引导，机制的创新，吸引社会上的闲散资本投资新农村建设，兴办农业企业，引导这些资本大量进入新农村建设，可以有效地解决新农村建设投入不足的问题，促进市场与新农村建设的有机衔接。

（五）争取一定的外资投入新农村建设

按照国务院和农业部的一份研究报告测算，仅2004年中国农业资本实际需求量就达26800亿元，但因受财力所限，国家不可能筹措如此巨额的资本用于农业投资。因此，解决这一问题，除了进一步动员国内资本资源用于农业之外，采取的重大策略是引进外资。争取外资进入涉农领域，为解决辽宁省新农村建设投入不足的应对之策。随着农业开放程度不断提高，应尽可能吸引更多外资进入辽宁农业领域。但是，在吸引外资进入新农村建设领域时要坚持“有所为，有所不为”的原则，以保证辽宁新农村发展和保障粮食安全为第一要务。

（六）设立农业科技专项基金

农业科技专项资金主要由各级政府为加强农业科技创新工作，提升农业科技创新水平而设立。通过设立农业科技专项资金，将对加快辽宁农业科技进步，促进新农村建设，增强辽宁农业品种、技术自主创新能力，以及开展重大公益技术研究、产业共性技术研究等方面提供有力支持，也将促成并培育一批适合辽宁省高效农业发展的优良新品种、研究集成一批新技术和探索建立一批新模式，在支撑辽宁特色现代农业发展和促进农民增收中将发挥其重要作用。