辽宁新农村科技发展政策研究

一、健全农业科技政策法律法规体系，促进农村科技发展

各国经验表明，一个国家或地区的科技实力及其创新能力、科技对社会发展的推动力的大小，很大程度上取决于其科技政策法规对科技的支持力度及其政策法规体系的健全与完善程度。新中国成立以来，我国出台了大量有利于农业科技发展，推进农业科技进步，加速农业科技成果向现实生产力转化的政策法规，对我国科技实力的增强和对农业的发展及农村的建设发挥了重要的作用。但是，从总体上看，还不能适应科技兴农和发展现代农业的需求。因此，要建立健全农业科技政策法律法规体系，是农业科技结构、队伍、投入、科技成果与知识产权、科技奖励等得到有力的保护，为农业科技发展创造一个良好的外部环境，同时加快农业科技体制改革，为提高科技创新能力和竞争力提供有力的制度保障。

第一，科研开发的政策法规。从我国实际出发，要特别重视制定一个综合性的科技体制改革方面的政策法规。综合性的法规要从一般性的改革上升到体系建设的高度，围绕着建立布局合理的科学研究体系、产学研紧密结合的成果转化体系、精干高效的科技人才体系、协调有力的科技管理体系、鼓励创新的科技运行机制来研究问题，做出相关规定。

第二，科技成果的政策法规。在科技成果的管理、保护、转化、推广方面，尤其值得重视的是科技成果的转化与推广。我国已有促进科技成果转化和推广的法律，对科技成果转化和推广问题做出了相关规定，但还需要不断完善。可设立科技成果转化专项基金，用于重大科技成果转化项目资助或贷款贴息；鼓励科研机构、高等院校科技人员联合实施科技成果转化；鼓励涉农企业、科技成果持有者及其他组织和个人带科技成果到田间地头实施转化；积极培育和扶持成果转化中介机构，发挥各地技术市场与科技推广网络，行业协会和咨询机构在推进科技成果转化中的作用。(www.xing528.com)

第三，技术市场的管理与技术贸易的政策法规。技术市场属于科技中介的范畴，技术市场的管理关系到科技成果的转化，关系到科技体制改革的成效，应作为科技中介服务的重点来抓。当前除了基层农业科技人员和农民自身研究的原创性的成果以外，更多的农业科技成果尤其是高新技术成果需要技术产权交易的市场，以便高校和科研院所的科技成果能够通过购买的方式进行转化，为高新技术产业经营提供条件。技术产权交易所的具体业务，包括高新技术产权转让和交易，培育高新技术企业上市，收集发布技术和资金需求信息，提供各种中介服务等。技术产权交易市场的政策法规，要围绕这些相关问题作出规定。

第四，科学技术奖励的政策法规。科技发展需要政策激励，科技奖励政策需要有新的突破。要加大奖励力度，增强奖励政策的导向性，完善科技奖励体系，提高透明度，提高奖励的权威性、社会影响力和号召力。要设立重大科技贡献奖，对作出突出贡献的科技人员予以奖励。科技奖励制度要与知识产权制度有机结合，与实施项目带动战略相结合。最重要的是，科技奖励政策要向涉农企业倾斜，增加企业科技奖励项目的推荐渠道，把研发活动引导到市场中、企业里，积极培养企业的技术创新能力，促进以企业为主体的技术创新体系在我国尽快形成。

第五，要有多项措施保障农业科技政策法规体系生效。农业科技政策法规体系完善的关键还是在于落实。要让农业科技政策法规体系能够生效，还是要采取切实可行的保障措施。一是要切实转变政府职能，提高政府应用政策法规管理科技的能力。二是要重视政策法规的宣传工作，形成浓厚的科技政策法规应用氛围。