辽宁省推进社会主义新农村建设势态良好，并取得了长足的发展。但是，目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，城乡二元结构问题十分突出，农业生产设施依然薄弱，农民生活条件依然落后，农村社会事业发展依然缓慢，深化农村改革的任务依然繁重，全省新农村建设仍处于起步阶段，有很多矛盾需要解决。
（一）农业资源和农村人才资源匮乏
农业资源和农村人才资源的匮乏，成为阻碍辽宁新农村建设发展不容忽视的瓶颈因素。主要表现在：一是农业资源的约束加剧。辽宁农业资源匮乏，人均耕地面积1.35亩，低于全国平均水平0.1亩。人均水资源量811立方米，是全国平均水平的1/3。二是农村人才资源匮乏，农民文化素质较低。随着工业化、城镇化进程的加快以及经济发展与生态保护对资源的双重需求，资源对农业和农村经济发展的制约将越来越强。
（二）农业产业化水平、综合生产能力较低
辽宁省的农业产业化水平较低。农业生产专业化、组织化程度较低，特色产业布局不够集中，生产基地相对分散，缺少覆盖面大的专业化生产基地。农业标准化水平较低，部分农产品质量不高不稳，市场竞争力不强。农产品加工业发展滞后，拉动力大的龙头企业少。另外，辽宁省的农业综合生产能力也较低。小凌河、六股河、爱河等主要河流尚缺少大的控制性骨干工程。辽河、浑河、太子河等河流还存在大量险工险段和沙基沙堤。柳河、大凌河等河道的防洪标准偏低。仍有171座病险水库，占水库总数的18%。农田排灌工程设施老化失修严重，全省灌区中有30%—50%的建筑物需要更新改造，涝区中不能安全运行的三、四类排灌站达40%，排水泵站和排水闸完好率分别仅为15.7%和14.8%。全省水浇地面积仅占耕地总面积的40%。生态环境恶化的趋势尚未得到有效遏制，现有水土流失面积6951万亩，沙漠化面积1800万亩，治理难度越来越大。农业增长方式粗放，资源利用效率低，农业科技储备不足，科技推广体系不完善，科技成果转化率低。农业灌溉用水和化肥利用率分别只有40%和30%。
（三）农村城镇化水平较低，城乡间差距过大
在工业化、城镇化的初期，许多国家为了迅速发展工业，都采取了从农业农村中积累发展资金的策略，我国也不例外。但随着经济的发展，这种政策产生的弊端也逐渐显示出来，最明显的就是城乡差距的逐步扩大，而且这种差距是多方面的。从农村城镇化水平来看，辽宁省城市化水平居全国第6位，而农村城镇化水平居全国第13位。全省包括县城在内的近600个小城镇人口不足560万人，仅占全省村镇人口总数的26%，镇均人口不足万人。一些小城镇缺少科学规划，产业发育不足，基础设施不完善，对周边农村发展带动和辐射作用不强。从城乡居民收入差距看，1978年，城市居民人均可支配收入为363.3元，农村居民人均纯收入为185.2元，差距为178.1元，到2005年，这一差距增至5418元。城乡间的差距除表现在城乡居民的收入差距外，在国民待遇、城乡建设、发展政策等诸多方面也有所表现。城乡建设距离不断拉大，城市面貌日新月异，而农村脏、乱、差的面貌在许多地区仍然存在。(www.xing528.com)
（四）县域经济实力薄弱，地区间发展不平衡
县域是城乡的纽带，县域经济的发展可以缩小城乡间的差别，可以吸纳更多的农村剩余劳动力，其优势不言而喻。然而，辽宁的县域经济实力并不强，从国家统计局农村社会经济调查司近几年发布的“综合发展指数及主要指标位列前100名县域名单”（即百强县）看，2001—2003年的3年中，辽宁有长海县和海城市入围，但2004年辽宁省仅海城市（第77名）位于百强县之中。与辽宁形成鲜明对比的是，东南沿海一些经济较发达的省份，其在百强县中均占有较多的席位。辽西北等地区县域经济发展缓慢，与南部、中部地区发展水平形成较大反差，县（市）与县（市）之间生产总值最高相差20倍以上。全省44个县（市）中还有15个贫困县，主要分布在辽西北地区，农村贫困人口和低收入人口占农村总人口的比重较高。不同地区间农民收入差距较大，大连、沈阳农民人均纯收入比阜新、朝阳高出近两倍。城乡居民收入差距进一步拉大，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比由2000年的2.27∶1扩大到2005年的2.47∶1。
（五）体制性障碍突出，亟待改善
辽宁省的土地流转机制不完善，农村合作经济组织发育迟缓，农产品市场体系不健全，小生产与大市场的矛盾仍然突出。各种要素在城乡之间合理流动的市场体系还未完全建立，尤其是农村劳动力转移的体制性障碍依然存在。从根本上改变城乡二元结构，还需要一个长期的过程。
（六）新农村建设投入不足，长期稳定的投入机制尚未形成
尽管各级政府逐年加大对农村经济和社会事业的投入力度，但面对新农村建设的庞大工程，这些资金还远不能满足新农村建设的需要。同时，上级各有关部门投入的资金比较分散，缺少整合资金、集中使用的工作机制。另外金融部门支持不够，农户小额信用贷款操作不方便。总的来看，农业在资源配置和国民收入分配中仍处于不利地位，各项支农惠农政策还未制度化、规范化，工农业协调发展机制远未形成。
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