辽宁农业科技发展的基本经验

一、辽宁农业科技发展的基本经验

（一）坚持以科学发展观统领我省农业科技进步与发展1.坚持以人为本，促进农业科技进步与发展

农业科技持续发展的核心是坚持以人为本。首先，要树立“以农民为本”的农业科技发展指导思想。我省农民科技文化素质较低的现状在短时期内难以改变，农业生产规模小、农业经营效益不高的客观现实在较长时期内仍将存在，这两个方面仍然是未来若干时间内制约我省农村社会发展的基本因素。党的十七届三中全会提出的到2020年使农民的收入翻番就是在坚持“以农民为本”。只有“以农民为本”才能用科技解决农民在生产中遇到的实际困难，加大对农民科技知识传播和科技应用培训，农业科技发展也才有前景。其次，要确立“以产品消费者为本”的农业科技发展目标。坚持“以消费者为本”，就是要实时跟踪农产品的需求变化，及时调整农业科技发展的方向、结构和内容，增强农业科技发展的预见性、针对性和适时性。再次，要营造“以科技人员为本”的农业科技发展政策环境。农业科技的主导力量是科技人员，因此“以科技人员为本”就是激发广大科技人员的创造性，也是农业科技能否持续发展的关键。落实“以科技人员为本”的农业科技科学发展观必须牢固树立“尊重劳动、尊重人才、尊重知识尊重创造”的观念，加大对创新型人才的培养和使用，鼓励科技人员敢于创新善于创新，努力形成一个民主和谐、团结协作和运行高效的农业科技发展大环境。

2.坚持全面协调和可持续进步，促进农业科技进步与发展

科学发展观的基本要求是全面、协调和可持续发展，在农业科技进步中践行科学发展观就是要促进农业科技全面协调和可持续进步。当今世界的农业是一个科技高速发展、信息快速传播、发展领域繁多的农业。农业科技内部的各个要素必须协调，农业产业和社会其他产业以及社会管理部门之间也必须协调这是农业科技能够持续进步的关键，也是农业科技持续进步的本质要求。目前我省农业科技进步遇到的问题就是不全面、不协调，当强调农作物品种和动物品种育种进步时往往忽视与之配套的其他领域的技术进步，当遇到生物和气候灾害时往往只强调防灾措施而不注意品种本身抗灾害潜力的提高。我们经常割裂各个农业技术进步之间的关系。推进农业科技可持续进步就要对农业进行战略性结构调整，处理好农业资源、生产结构和市场需求中各个技术环节之间的关系，以农业科技持续发展支撑农业持续发展，以农业持续发展支撑农业科技持续发展。要把传统农业技术和现代农业技术结合起来，充分利用自然和社会两个资源优势，因地制宜地规划、设计和组织实施可持续农业生产体系。要以协调人与自然的关系、促进农业和农村经济社会的可持续发展为目标，以“整体协调、循环、再生”为基本原则促进农业科技进步，实现农业生产、经济发展和生态环境治理与保护的有机结合，探索农业资源培育和高效利用的新技术途径。

3.坚持统筹兼顾，促进农业科技进步与发展

科学发展的根本方法是统筹兼顾，促进农业科技进步的根本方法也是统筹兼顾。要统筹科技管理机构、推广机构、科研机构和农业院校，统筹科技应用、人才培养和科学研究，统筹农产品的产前、产中和产后，统筹企业、农民、科技人员和消费者，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性，做到既统筹规划，又突出重点。

（二）坚持应用研究、开发研究和基础研究协调发展

加强应用与开发研究，同时也要重视基础性研究，使三类研究有一个纵深的配置。“十五”期间，我省农业科学技术工作按照“三个层次”的战略布局，形成了五大重点⁽¹⁾，即：

1.优质高产专用动植物良种创新及种养殖技术集成

重点研究动植物品种资源保护与利用、种质改良及优质新品种选育技术、高效高产安全生产配套技术、动植物重大灾害成因及综合防控技术等，建立符合国际标准的动植物生产及产品质量与标准化管理技术体系等。

2.农产品安全生产技术

重点研究食品安全检测技术与相关设备；研究与开发安全高效的生物农药、生物肥料，安全饲料添加剂、兽药、种苗疫苗等，建立农业清洁生产的监控体系和共享的检测网络体系；研究开发和推广种养过程中有机资源和废弃物循环利用技术。

3.现代设施农业高效安全生产技术

重点研究设施专用品种选育及种苗工厂化繁育技术，设施生产安全投入品的研发与示范，安全生产配套关键技术的研究与示范，提高日光温室生产效益的技术与装备开发与示范，设施农业工程关键技术装备研究和环境检测与调控技术等。

4.农产品加工与贮藏技术及产业化

重点研究主要粮油作物产品及特色农产品深加工关键技术与设备及产业化，肉、奶制品加工技术与设备，水果蔬菜深加工技术研究与产业化，水产品贮藏保鲜、深加工与综合利用技术研究与产业化，农产品加工全程质量控制和快速检测技术与设备等。同时，大力加强生物技术等农业高新技术的研究与开发。

5.农业资源与环境保护与利用

重点研究节水灌溉技术，资源再生利用技术，灾害性天气预警服务系统综合利用技术。加强生物节水、农艺节水、工程节水和管理节水技术研究与成，加强云水资源开发技术与利用，探讨适应北方干旱与半干旱区域特点的水与集水技术体系。研究不同类型水污染控制技术、农用土地持续利用与生修复技术。

经过5年的研究、开发、推广，我省取得了一批重要的科技成果。但是，我也看到，三类研究不够合理的问题仍然存在，即开发研究偏大，基础研究偏小表现出科技后劲严重不足。为此，必须十分重视技术创新及其产业化，并且在确处理好当前与长远、开发与应用研究的同时，切实重视基础性研究，使三类研究的布局及人力、财力保持适当比例，确保农业科技持续发展。

各类农业科学研究是密切相关、互相联系、缺一不可的。如果只抓应用基研究，而忽视应用研究、开发研究，那么科研工作就不能取得明显的经济效益

社会效益。反之，如果忽视了应用基础研究，则应用研究、开发研究就提不高，变成“无源之水”，缺乏“后劲”，不利于农业生产向深度、广度进军。在现代科学技术飞速发展的今天，这一点更为突出。正因为如此，发达国家长期以来都把农业科学研究，尤其是应用基础研究和应用研究，作为国家事业从资金等方面给予大力支持。例如，美国各州农业试验站的经费由联邦和州政府提供。法国的农业科学研究主要是由国家经办的，农业科学院的经费来自国家拨款。

（三）遵循农业科技工作的自身特点与规律

现代农业科学是在科学整体化浪潮中建立起来的一门综合性科学。它处科学结构中的基础自然科学到农业生产之间的应用技术科学的广大地带，它也处于自然科学与社会科学的地带。农业科学技术不同于工业科学技术，它包括了基础性研究、应用性研究和开发性研究的完整体系，并具有自身的特点：受经济规律支配，也受自然规律和生物规律的支配，物化的生产资料不能以其他物质取代，但直接又影响到农业技术及其经济、社会和生态效益；所获得的科技成果，有物质形态的产品，又有知识形态和信息形态的非物质性成果，并难以受到专利和知识产权的保护。农业科技成果不仅可以转化为现实生产力，为社会创造物质财富，而且还可以极大地丰富人类的精神财富。

农业科技工作的特征和规律是农业发展特征和规律的综合体现。农业科技工作的特殊规律性主要体现在，一是农业科技工作具有典型的区域性，品种的种植区域限制决定了育种科研工作具有区域性；二是农业科技工作具有相对稳定性和周期性，科研活动必须遵循生物生长发育的年周期律，主要粮棉油菜等作物的育种周期为8—10年，而茶、桑、果、畜、禽、水产等的育种周期为20年左右。实践证明，只有充分尊重农业科技发展规律，农业科技事业才能得到发展；反之，背离农业科技自身规律，农业科技事业就会受到影响。

只有充分尊重农业科技工作的特殊性和规律性，保持研究工作的稳定性和连续性，才能保证农业科技工作良性发展。

（四）农业科学技术多学科、跨地区协作攻关

要注重联合与协作，推动多专业多学科、跨部门跨地区的联合科技攻关。随着现代科学技术的发展，科研规模越来越大，分工越来越细，而一些重大科技问题越来越带有综合性。要完成这些科研任务，必须发挥社会主义制度的优越性，组织大协作，甚至是国家规模的大协作，才能取得突破性的重大科技成果。例如，沈阳农业大学陈温福院士完成的“籼粳稻杂交新株型创造与超高产育种研究及其应用”科研项目，就是以沈阳农业大学、中国水稻研究所等12个单位多专业多学科、跨部门跨地区的科技力量，团结协作，联合攻关，取得了具有国际先进水平的重大科技成果。此外，在农业的多学科的横向联合上，重视了学科间渗透与交融作用的发挥，实现科技项目在理论上和技术上的突破，促进了高新技术的发展。(www.xing528.com)

目前，我省启动实施的重大专项，明确提出了要创新科技创新体制，统筹各方力量，坚定不移地走联合与协作之路。

（五）采取多种形式加快农业科技成果转化

采取多种形式，尽快把科技成果转化为直接生产力，推动农业产业化经营。各级科研机构把科技成果的转化、实行产业化经营作为深入改革的突破口。通过技术咨询、转让、承包和服务，通过农村基点和综合示范基地，通过创办科技企业或企业集团，以市场为导向，以效益为中心，加快科技成果转化为直接生产力，推动了农业产业化经营。同时，创办的经济实体和科技型企业（企业集团），以市场为导向，以经济效益为中心，依靠科技进步，生产、销售科技产品，将科技转化为现实生产力，经济社会效益显著。产品主要有种苗类（种子、种苗、种畜种禽、菌种等）、营养类（各种化肥、复合肥、微肥、微生物肥、各种专用肥等）、饲料（各种饲料及添加剂、防霉剂、诱食剂等）、药物类（化学农药、生物农药、兽药兽用医苗等）、化学调节制剂类（生长调节剂、激素保鲜剂、保色剂、保水剂、抗旱剂等）、农产品加工类（各种食品、饮料、保健食品等），以及农牧渔业机具设备类等。

（六）运用高新技术改造传统农业

所谓农业的高新技术，是指能广泛用于农业领域的，对农业经济发展和农业科技进步产生深刻影响和重大推动作用，并能形成新型农业产业的高技术和新技术。包括国家科技部认定的航天技术、生物技术、信息技术、激光技术、自动化技术、新能源技术、新材料技术等7个高新技术领域的相关内容。但目前具体应用于现代农业，主要指农业生物技术（转基因技术、酶技术和发酵技术等）、农业信息技术（包括计算机农业应用和各种农业专家系统、农业网络技术）、设施农业技术（包括各种温室技术、无土栽培技术）、节水农业技术（改善地面灌溉系统和滴灌、微灌、喷灌技术）、核技术（用于农业育种技术）、现代农业机械技术（电脑程序控制）、农产品精加工技术、遥感遥测技术、新能源、新材料技术、激光技术等。

运用高新技术改造传统农业，推动辽宁农业现代化建设，要服务于发展辽宁经济和完善辽宁农业功能的需要，把辽宁省农业发展建立在依靠现代科学技术的基础之上。通过引入现代高新技术和先进生产力，用技术创新把高新技术融入传统农业，把高新技术融入到传统农业中去就是使高新技术向传统业的产前、产中和产后领域渗透和扩散，形成新农业产业；用结构优化促进辽宁省农业结构优化，结构优化主要是将资源依托型的农业发展成依托型农业，实现农业高产、优质和高效；用融资创新建立多元化的融资渠道和风险投资体系；用组织创新发展农业产业化经营和建设农民合作经济组织，形成一个利益共享、风险共担的合理运行机制；用可持续发展战略思想发展生态型的科技农业；用农业产业化的生产方式来取代传统农业生产方式，促使辽宁传统农业向现代农业转变。

（七）注意高素质科技队伍建设

农业发展靠科技，科技进步靠人才，当今世界的竞争，从根本上说是人才的竞争，人才资源已成为最重要的战略资源。加快农业科技人才工程建设，造就一支高素质的农业科技队伍是实施科技兴农战略的前提。

采取有力措施，大力培养人才，建设、高素质农业科技队伍。没有第一流的科学家，就难以拿出第一流的科技成果。因此，必须依靠科学家和广大科技人员办科学，充分调动他们的积极性，这是快出成果、出大成果的关键。

因此，在我省加强农业科技队伍建设实践中，第一，通过各种途径创造条件，使科研机构的非专业人员和相对较多的研究人员充实到成果转化队伍中去，对现有农技推广干部不断加强正规的专业技术教育，使之适应农业技术推广的专业需要。第二，注意充实农业科技队伍，加快培养学术带头人。研究人员的引进坚持高学历、高素质的原则，对在岗研究人员，通过进修、实践和学术交流，努力拓宽广大科技人员的专业基础知识、基本实验技术、新技术应用水平和科研能力。第三，不断改善农业科技人员特别是农技推广人员的工作和生活条件，以保持专业科技人员的相对稳定。第四，积极组织农业科研机构、大专院校和科技人员深入农业生产第一线，高素质地从事技术推广服务，参与科技示范区、综合开发区及各类生产基地建设。第五，改革技术职务评聘制度，技术职务实行评聘分开，动态管理，有效地调动科技人员的主动性和积极性。

（八）坚持技术推广应用与培训农民相结合

农民是农业技术的直接应用者和获益者，要推广农业先进技术，必须大力培训农民，提高农民技术素质。目前，我省大部分乡镇已建起农业技术推广机构，一些地方还成立了农民专业技术协会，建起了乡镇科技示范基地，涌现一大批科技示范户、种养大户，运用各种形式进行技术示范和辐射，从而加速农业技术的推广普及。

1.举办培训班，传授新技术、新方法

各地通过“绿色证书”等多种形式加大农业技术培训力度，重点培训生产骨干、示范大户以及农民技术员，造就一支能在农村示范作用的技术骨干队伍。通过他们的言传身教，推广应用农业新技术。

2.建立科技示范服务基地

不少乡镇通过科技示范服务基地，既能使农民更直观更实在地看到学到技术知识和操作方法，又能增强农技站等技术推广机构的经济实力。

3.建立健全技术推广网络

一是完善乡镇一级技术推广机构，合理配备专业技术人员、提高素质，改进工作作风和方法。二是建立村、组两级技术推广组织，主要是选拔一批年轻、具有较高文化程度的青年，通过一定业务培训，掌握好几门专业技术知识，担任村、组两级技术员，负责本村、组的农业生产技术指导。三是建立农民技术协会通过生产者的自身横向联结，加快新技术传授、吸收以及新品种的推广普及。四是发挥农技专业户的示范带动作用。

（九）创新农业科技管理体制

农业科技体制主要包括科研体制、科研管理体制和科技成果的推广应用体制三大部分。农业科技体制创新的目的是调动广大科技人员、管理人员和科技消费者的积极性、加快科技成果的形成与转化速度。

1.科研体制的创新

首先，将农业科研、开发、推广应用相互分割的关系转化为相互衔接互为一体的体系。其次，将农科教分离、产学研多主体化转化为农科教结合、产学研一体化。再次，将科技人员的技术成果的物质、精神奖励与产权、专利分离转化为一定程度的结合，实现技术产品、知识产权、个人智慧的资本化，建立和实施多劳多得的分配制度和多元化的分配方式。

2.科技管理体制的创新

首先，加强组织领导，分层次、分类别进行综合协调管理农业科技项目。其次，废除行政干预和个人牟利，建立新型项目管理体系，基础研究项目实行基金项目制，重大科研开发及示范项目实行公开招标的方法，重大综合性项目探索建立首席专家负责制，逐步打破部门、行业、学科界限，实施以产业化为目标配置科技要素。再次，实施多元化资金管理方式，建立财政投入、金融贷款、企业投人、社会融资等多渠道、多元化投入体系，实施前启动、后补助管理方式。最后在严格立项的基础上，克服短期行为，对项目实行长期（3—5年）的目标、分段检查、适当调整的连续性管理办法。

3.科技推广体制的创新

科技推广应用体制是科技成果转化为现实生产力的助推剂。首先，加强科研推广紧密结合的基础上强化农业科技推广网络建设、修订与完善农业技术法规、加大农业技术推广经费投入以及辅助相应的技术产权制度、价格制度、金融制度、税收制度等方面刺激科技推广部门或组织的科技“供给欲望”。其次，通过推进土地适度规模经营，建立高质量的农业技术信息服务体系和农业科技应用风险保障制度，大力培养提高农民科学文化素质，激发和诱导科技成果消费者+企业和农民等，对农业科学技术的“需求欲望”。最后，建立责权利共享制，以效益分成的方式调动供给者和需求者的积极性，完成“供给欲望”与“需求欲望”的对接。